| 中文摘要 | 第3-5页 |
| ABSTRACT | 第5-6页 |
| 1 引言 | 第9-25页 |
| 1.1 研究背景与内容 | 第9-12页 |
| 1.1.1 研究背景 | 第9-12页 |
| 1.1.2 研究内容 | 第12页 |
| 1.2 研究目的和意义 | 第12-13页 |
| 1.2.1 研究目的 | 第12-13页 |
| 1.2.2 研究意义 | 第13页 |
| 1.3 研究过程和方法 | 第13-15页 |
| 1.3.1 研究过程 | 第13-14页 |
| 1.3.2 研究方法 | 第14-15页 |
| 1.4 概念界定 | 第15-19页 |
| 1.4.1 代课教师 | 第15-18页 |
| 1.4.2 代课教师与民办教师的区别 | 第18页 |
| 1.4.3 教师编制 | 第18-19页 |
| 1.5 文献综述 | 第19-25页 |
| 1.5.1 代课教师政策研究 | 第19-20页 |
| 1.5.2 代课教师存在问题研究 | 第20-22页 |
| 1.5.3 解决代课教师问题的对策研究 | 第22-25页 |
| 2 代课教师的发展现状 | 第25-41页 |
| 2.1 代课教师清退政策遭遇现实阻碍 | 第25-26页 |
| 2.2 代课教师在城乡中小学“清”而不“退” | 第26-28页 |
| 2.2.1 代课教师总量下降但依然普遍存在 | 第26-27页 |
| 2.2.2 代课教师“清”而不“退”的四种诱因 | 第27-28页 |
| 2.3 代课教师的素质较以往有所提升 | 第28-31页 |
| 2.3.1 年龄结构 | 第28-30页 |
| 2.3.2 学历结构 | 第30-31页 |
| 2.3.3 教师资格证持有情况 | 第31页 |
| 2.4 代课教师工资趋于地方最低工资标准 | 第31-33页 |
| 2.5 代课教师职业发展状况较差 | 第33-39页 |
| 2.5.1 代课教师职业发展规划 | 第33-34页 |
| 2.5.2 代课教师的培训总体情况 | 第34-38页 |
| 2.5.3 代课教师对培训内容的诉求 | 第38-39页 |
| 2.6 城市代课教师数量“逆势”增长 | 第39-41页 |
| 3 代课教师发展问题及分析 | 第41-51页 |
| 3.1 代课教师清退政策约束力不强 | 第41-42页 |
| 3.2 在岗教师紧缺与代课教师清退政策存在矛盾 | 第42-44页 |
| 3.2.1 编制制度缺陷导致学校“超编缺岗”或“有编不补” | 第42页 |
| 3.2.2 部分教师产病假导致一线教师严重短缺 | 第42-43页 |
| 3.2.3 在编缺岗老龄教师导致一线教师紧缺 | 第43-44页 |
| 3.3 代课教师缺乏规范化管理和引导 | 第44-46页 |
| 3.3.1 国家对代课教师待遇政策指导不明确 | 第44-45页 |
| 3.3.2 代课教师缺乏归属意识和职业自豪感 | 第45页 |
| 3.3.3 代课教师素质提升缺乏有效指导和培训 | 第45-46页 |
| 3.4 代课教师生存权和发展权受到侵害 | 第46-48页 |
| 3.4.1 工资收入水平过低侵犯了代课教师生存权 | 第46-47页 |
| 3.4.2 职业生涯不确定侵犯了代课教师专业发展权 | 第47-48页 |
| 3.5 代课教师“隐性存在”未引起政府及教育行政部门足够重视 | 第48-50页 |
| 3.5.1 地方政府和教育行政部门视代课教师存在为“机密” | 第48-49页 |
| 3.5.2 代课教师问题很少被列入地方教育行政部门议事日程 | 第49页 |
| 3.5.3 某些县（区）出于经济利益长期不招聘正式教师 | 第49-50页 |
| 3.6 城市代课教师数量反弹突显教师编制制度“硬伤” | 第50-51页 |
| 4 对策与建议 | 第51-59页 |
| 4.1 代课教师清退政策应符合地方教育发展形势 | 第51-52页 |
| 4.1.1 对于“有编不补”的一些县应对症下药 | 第51-52页 |
| 4.1.2 对于“超编缺岗”的一些县应进行制度创新 | 第52页 |
| 4.2 改革现行教师编制制度 | 第52-55页 |
| 4.2.1 教师编制标准应体现向农村中小学倾斜原则 | 第53页 |
| 4.2.2 创新以县为主的中小学教师编制管理办法 | 第53页 |
| 4.2.3 加强专任教师编制 | 第53-54页 |
| 4.2.4 建立教师机动编制 | 第54-55页 |
| 4.3 地方政府和教育行政部门应对代课教师进行规范管理 | 第55-56页 |
| 4.3.1 代课教师的管理原则 | 第55页 |
| 4.3.2 代课教师的聘任条件和办法 | 第55页 |
| 4.3.3 代课教师聘任合同 | 第55-56页 |
| 4.3.4 代课教师的工资和待遇 | 第56页 |
| 4.3.5 代课教师的管理和考核 | 第56页 |
| 4.4 保障优秀代课教师生存权和发展权 | 第56-59页 |
| 4.4.1 保障优秀代课教师的生存权 | 第56页 |
| 4.4.2 保障优秀代课教师的发展权 | 第56-59页 |
| 5 结语 | 第59-61页 |
| 参考文献 | 第61-63页 |
| 附录 | 第63-65页 |
| 致谢 | 第65页 |
