| 中文摘要 | 第1-4页 |
| 英文摘要 | 第4-7页 |
| 引言 | 第7-8页 |
| 一、新型农村合作医疗的历史背景分析 | 第8-13页 |
| （一） 新型农村合作医疗制度的起源 | 第8-10页 |
| （二） 新型农村合作医疗制度与传统农村合作医疗制度的比较分析 | 第10-11页 |
| （三） 建立新型农村合作医疗制度的必要性和可行性分析 | 第11-13页 |
| 二、对国外农村医疗制度的考察及对我国的启示 | 第13-19页 |
| （一） 社会型农民医疗保险 | 第13-15页 |
| 1. 德国农民的医疗保险制度 | 第13-14页 |
| 2. 日本的农民医疗保障制度 | 第14-15页 |
| （二） 免费型农民医疗保险模式 | 第15页 |
| （三） 美国的商业医疗保险和奥巴马的医疗改革 | 第15-16页 |
| （四） 给我国新型农村合作医疗制度的启示 | 第16-19页 |
| 三、我国新型农村合作医疗制度的实施情况及存在的法律问题 | 第19-26页 |
| （一） 各地新型农村合作医疗制度的实施报告分析 | 第19-24页 |
| 1. 广州番禺模式 | 第19-21页 |
| 2. 陕西镇安，落后地区的医疗保障情况 | 第21-23页 |
| 3. 陕西神木模式 | 第23-24页 |
| （二） 存在的主要法律问题 | 第24-26页 |
| 1. 全国范围内缺少一部关于新型农村合作医疗制度的基本法律 | 第24页 |
| 2. 各种新农合规章制度不协调，参与主体权利义务不清晰 | 第24-25页 |
| 3. 保障新农合制度运行的程序性法律缺失 | 第25页 |
| 4. 新型农村合作医疗制度应强制推行 | 第25-26页 |
| 四、问题的解决及制度构建设想 | 第26-35页 |
| （一） 新型农村合作医疗制度的法律定位 | 第26-27页 |
| （二） 新农合中的效率和公平 | 第27-30页 |
| 1. 如何促进新农合制度的公平实施 | 第28-29页 |
| 2. 注重质量，提高新农合资金筹集、看病报销、监督管理的效率 | 第29-30页 |
| （三） 政府、医院和参合农民三方的权利义务 | 第30-32页 |
| 1. 新农合法律制度中政府和经办机构的权利义务 | 第30-31页 |
| 2. 新农合制度中医疗服务机构的权利和义务 | 第31页 |
| 3. 参合主体的权利义务 | 第31-32页 |
| （四） 建立中国新农合统一制度的构想 | 第32-35页 |
| 1. 新农合法律制度的立法总则 | 第32页 |
| 2. 新农合法律制度的运作机构 | 第32页 |
| 3. 严格规定具体的筹资比例和方法 | 第32-33页 |
| 4. 规定医药报销的比例和程序 | 第33页 |
| 5. 规定参合农民、医疗机构和政府部门的相关权利义务 | 第33-34页 |
| 6. 法律责任的规定 | 第34-35页 |
| 结语 | 第35-36页 |
| 参考文献 | 第36页 |
