| 摘要 | 第8-9页 |
| ABSTRACT | 第9-10页 |
| 绪论 | 第11-15页 |
| 一、本论文的学术背景及理论与实际意义 | 第11页 |
| 二、国内外文献综述 | 第11-13页 |
| 三、本论文的来源及主要研究内容 | 第13-15页 |
| 第一章 乡镇体制改革的相关概念分析及其原则 | 第15-22页 |
| 第一节 乡镇的概念和特点 | 第15-17页 |
| 一、乡镇的概念 | 第15页 |
| 二、乡镇的特点 | 第15-17页 |
| 第二节 乡镇体制改革的原则 | 第17-22页 |
| 一、明确“乡镇体制”的内涵与外延 | 第17-18页 |
| 二、明确乡镇体制改革方向与核心问题 | 第18-22页 |
| 第二章 湖北省乡镇体制改革的现状 | 第22-26页 |
| 第一节 湖北省乡镇体制改革的做法 | 第22-24页 |
| 一、合理设置乡镇党政机构 | 第22-23页 |
| 二、建立“以钱养事”新型农村公共服务机构 | 第23-24页 |
| 第二节 湖北省乡镇体制改革重点、难点 | 第24-26页 |
| 一、多渠道分流，精简机构人员 | 第24页 |
| 二、筹措分流资金，解决资金难题 | 第24页 |
| 三、大胆创新体制，巩固改制成果 | 第24-25页 |
| 四、严格管理编制，防范人数反弹 | 第25-26页 |
| 第三章 湖北省乡镇综合配套改革在实践中的成果 | 第26-31页 |
| 第一节 精简了机构，提高了乡镇机关的办事效率 | 第26-28页 |
| 一、减少了机构数量 | 第26页 |
| 二、降低了领导职数 | 第26页 |
| 三、转变了乡镇职能 | 第26-27页 |
| 四、节省了行政成本 | 第27页 |
| 五、推动了基层民主 | 第27页 |
| 六、开启了服务型基层政府新道路 | 第27-28页 |
| 第二节 实现了体制、机制上的创新，推动了思想观念的转变 | 第28-31页 |
| 一、促进政府功能向服务型政府转变 | 第29页 |
| 二、推动公益服务的市场化、社会化 | 第29-30页 |
| 三、转变财政投入和支出的方式 | 第30-31页 |
| 第四章 湖北省乡镇体制改革存在的问题、困难、挑战分析 | 第31-39页 |
| 第一节 职能转变困难重重，治理格局严重失衡 | 第31-33页 |
| 一、乡镇机构责大权小，责权不对称 | 第32页 |
| 二、乡镇事权与财权配置不均衡 | 第32页 |
| 三、农村公共服务体系建设问题多多，任重道远 | 第32-33页 |
| 第二节 编制设置过于僵化，难以适应现实需要 | 第33-34页 |
| 一、人员编制不合理，超编少编现状百出 | 第33页 |
| 二、乡镇机构编制一刀切，乡镇人才流动遭阻碍 | 第33-34页 |
| 第三节 治理方法和模式不健全，难以适应推行城乡一体化发展战略的需要 | 第34-36页 |
| 一、乡镇管理体制严重滞后，有待进一步完善 | 第34-35页 |
| 二、乡镇权力与经济发展步伐不一致，发达强镇急需扩权 | 第35-36页 |
| 第四节 治理能力不足，现代化建设步伐有待加快 | 第36-39页 |
| 一、乡镇机构财力有限 | 第36-37页 |
| 二、乡镇机关依法行政能力不足 | 第37-39页 |
| 第五章 进一步深化湖北省乡镇体制改革的思路与对策 | 第39-49页 |
| 第一节 将乡镇政府打造为直接面向“三农”问题的“公共服务型”基层政府 | 第39-40页 |
| 一、把保障民生作为乡镇公共服务的重点 | 第39-40页 |
| 二、努力搞好乡镇综合服务平台的建设 | 第40页 |
| 第二节 理顺治理关系，重塑乡镇治理格局 | 第40-43页 |
| 一、逐步理顺县乡关系、乡镇与村的关系 | 第41-42页 |
| 二、扩大乡镇职权，解决乡镇治理结构失衡问题 | 第42页 |
| 三、增设城镇管理组织，解决乡镇管理缺位问题 | 第42-43页 |
| 四、多渠道开展，解决乡镇机构缺乏工作手段的问题 | 第43页 |
| 第三节 科学划分乡镇类型，构建完善乡镇管理体制 | 第43-44页 |
| 一、按照新的标准来划分乡镇的类型 | 第43页 |
| 二、建立适合现实需要的新型管理体制 | 第43-44页 |
| 三、乡镇体制改革要特别注重其全面性、完整性 | 第44页 |
| 第四节 提升农村公共服务能力 | 第44-46页 |
| 一、努力实现湖北农村公共服务多元化、市场化、社会化 | 第44-45页 |
| 二、努力解决公益服务体系中人才培养、财政投入等具体问题 | 第45-46页 |
| 第五节 对经济发达的镇实行强镇扩权 | 第46-47页 |
| 一、发达乡镇管理体制要适应新型城镇化的需要 | 第46页 |
| 二、发达乡镇的管理职权要以副县级要求来确定 | 第46-47页 |
| 三、发达乡镇的城镇化建设要按照高标准来要求 | 第47页 |
| 第六节 提高乡镇机构的财政能力和公共管理能力 | 第47-49页 |
| 一、努力提高乡财政能力 | 第47页 |
| 二、努力提高乡镇公务员素质 | 第47-48页 |
| 三、努力提高乡镇机关的依法行政能力 | 第48-49页 |
| 结论 | 第49-50页 |
| 参考文献 | 第50-53页 |
| 致谢 | 第53页 |
