| 摘要 | 第1-3页 |
| Abstract | 第3-8页 |
| 绪论 | 第8-17页 |
| （一）研究背景及意义 | 第8-11页 |
| 1. 研究背景 | 第8-9页 |
| 2. 研究意义 | 第9-11页 |
| （二）国内外文献综述 | 第11-14页 |
| 1. 国内文献综述 | 第11-12页 |
| 2. 国外文献综述 | 第12-14页 |
| 3. 对综述的简要评价 | 第14页 |
| （三）研究思路与内容 | 第14-15页 |
| （四）研究方法与创新之处 | 第15-17页 |
| 1. 研究方法 | 第15页 |
| 2. 创新之处 | 第15-17页 |
| 一、县级政府社会管理能力建设概述 | 第17-22页 |
| （一）县级政府社会管理能力的概念界定 | 第17-18页 |
| 1. 县级政府 | 第17页 |
| 2. 社会管理 | 第17页 |
| 3. 社会管理能力 | 第17页 |
| 4. 县级政府社会管理能力 | 第17-18页 |
| （二）县级政府社会管理能力建设的理论基础 | 第18-20页 |
| 1. 治理理论 | 第18-19页 |
| 2. 公民社会理论 | 第19页 |
| 3. 风险社会理论 | 第19-20页 |
| （三）县级政府在社会管理中的地位 | 第20-22页 |
| 二、新疆县级政府社会管理能力建设的现状 | 第22-29页 |
| （一）加强新疆县级政府社会管理能力建设的意义 | 第22-24页 |
| 1. 有利于维护新疆社会稳定和长治久安 | 第22页 |
| 2. 有利于满足人民群众的社会需求 | 第22-23页 |
| 3. 有利于促进全面建设小康社会的实现 | 第23页 |
| 4. 有利于加快边疆多民族地区基层政府职能转变 | 第23-24页 |
| （二）新疆县级政府社会管理能力建设的发展历程 | 第24-25页 |
| 1. 启动期（1949年-1977年） | 第24-25页 |
| 2. 恢复发展期（1978年-2001年） | 第25页 |
| 3. 加强期（2002年至今） | 第25页 |
| （三）新疆县级政府社会管理能力建设取得的成就 | 第25-29页 |
| 1. 安全稳定维护应对体系逐步形成 | 第25-26页 |
| 2. 民族团结工作进一步落实 | 第26-27页 |
| 3. 民生服务保障水平逐渐提高 | 第27-28页 |
| 4. 城乡基础设施建设进一步完善 | 第28-29页 |
| 三、新疆县级政府社会管理能力建设存在的主要问题及原因分析 | 第29-46页 |
| （一）新疆县级政府社会管理能力建设存在的主要问题 | 第29-33页 |
| 1. 社会政策问题突出 | 第29-30页 |
| 2. 社会管理呈现“内卷化”倾向 | 第30-31页 |
| 3. 民生的公平实现水平不高 | 第31-32页 |
| 4. 社会资源配置能力不足 | 第32-33页 |
| 5. 财政自给能力较低 | 第33页 |
| （二）新疆县级政府社会管理能力建设存在的主要问题的原因分析 | 第33-38页 |
| 1. 环境层面：社会需求多样化及维稳形势的影响 | 第33-34页 |
| 2. 认知层面： 政府管理理念创新不足 | 第34-35页 |
| 3. 体制层面：社会管理体制不完善 | 第35-37页 |
| 4. 行为层面：政府自利和避责导致结果“失灵” | 第37-38页 |
| （三）新疆县级政府社会管理能力建设个案：伊宁市 | 第38-46页 |
| 1. 伊宁市概况 | 第38页 |
| 2. 伊宁市政府社会管理能力建设现状 | 第38-44页 |
| 3. 伊宁市政府社会管理能力建设中存在的主要问题及原因 | 第44-46页 |
| 四、国内外的经验借鉴与启示 | 第46-53页 |
| （一）国内加强县级政府社会管理能力建设的经验借鉴 | 第46-49页 |
| 1. 浙江省慈溪市的做法 | 第46页 |
| 2. 河南省安阳市殷都区的做法 | 第46-47页 |
| 3. 陕西省紫阳县的做法 | 第47页 |
| 4. 内蒙古自治区边境地区县市的做法 | 第47-48页 |
| 5. 经验小结 | 第48-49页 |
| （二）国外加强基层政府社会管理能力建设的经验借鉴 | 第49-50页 |
| 1. 新加坡基层政府社会管理能力建设的主要做法 | 第49页 |
| 2. 日本基层政府社会管理能力建设的主要做法 | 第49-50页 |
| 3. 经验小结 | 第50页 |
| （三）国内外经验对加强新疆县级政府社会管理能力建设的启示 | 第50-53页 |
| 1. 完善社会管理的法律环境与制度保障 | 第50-51页 |
| 2. 培育和发展社会自治组织 | 第51页 |
| 3. 社会管理的路径、方法和工具多样化 | 第51-53页 |
| 五、加强新疆县级政府社会管理能力建设的对策建议 | 第53-58页 |
| （一）转变政府社会管理的理念 | 第53-54页 |
| 1. 从人治向法治转变 | 第53页 |
| 2. 从单纯注重维稳向维稳与维权并重转变 | 第53-54页 |
| 3. 从利益导向向价值观导向转变 | 第54页 |
| （二）加强社会管理人才队伍建设 | 第54-55页 |
| 1. 合理配备社会工作专业人才 | 第54-55页 |
| 2. 提高社会管理人才队伍的基本素质 | 第55页 |
| （三）完善公共财政体制，突出民生保障 | 第55-56页 |
| 1. 合理划分县级政府的事权与财权 | 第55页 |
| 2. 优化财政支出结构，加大农村基本公共服务投入 | 第55-56页 |
| 3. 完善财政转移支付制度，优化转移支付结构 | 第56页 |
| （四）以社会管理体制建设为根本保障 | 第56-58页 |
| 1. 构建新型社会管理制度体系 | 第56-57页 |
| 2. 实现组织资源有效整合 | 第57页 |
| 3. 实现社会管理机制转型 | 第57-58页 |
| 结论 | 第58-59页 |
| 注释 | 第59-61页 |
| 参考文献 | 第61-63页 |
| 附录 | 第63-66页 |
| 在读期间发表论文与科研情况清单 | 第66-67页 |
| 致谢 | 第67-68页 |
