| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-9页 |
| 引言 | 第9-10页 |
| 一、村民自治基本概念的界定和村委会与其他组织的关系 | 第10-16页 |
| (一) 村民自治的概念 | 第10页 |
| (二) 乡民主与村民主的关系 | 第10-13页 |
| 1、乡镇人大是农村地区最低层级的权力机关 | 第11页 |
| 2、乡镇政府机关是乡镇人民代表大会议案的实际执行者 | 第11-12页 |
| 3、村民委员会在实质上并非是国家行政机关 | 第12-13页 |
| (三) 现实的运行情况 | 第13-16页 |
| 二、作为自治组织的村委会其最初职能设计 | 第16-22页 |
| (一) 村委会职能设计的行政管理背景 | 第16-17页 |
| (二) 村委会职能的法律定位 | 第17-19页 |
| 1、在法律规范方面对村委会职能的定位 | 第17-18页 |
| 2、查法律规范方面对村委会性质的定位 | 第18页 |
| 3、在法律规范方面对村委会行政角色的定位 | 第18-19页 |
| (三) 村委会最初的职能设计及其合理性 | 第19-22页 |
| 1、村委会的自我管理的职能 | 第20页 |
| 2、管理职能 | 第20页 |
| 3、服务职能 | 第20页 |
| 4、教育职能 | 第20页 |
| 5、协助乡镇政府行政的职能 | 第20-22页 |
| 三、村委会现有职能的法律规定分析及存在的问题 | 第22-25页 |
| (一) 村民自治及村委会的宪法性质缺乏明确的法律依据 | 第22页 |
| (二) 《村民委员会组织法》规定粗陋,缺乏细致化的条款 | 第22-23页 |
| (三) 相当一部分行政管理职能缺乏法律依据 | 第23页 |
| (四) 村民自治的概念没有明确的界定 | 第23-25页 |
| 1、村委会和村党支部委员会之间的权限不明 | 第24页 |
| 2、乡镇政府行政干预与村民行使权利的冲突 | 第24页 |
| 3、村民委员会和村内其他组织之间角色的错位 | 第24-25页 |
| 四、村委会现有职能的实证分析及存在问题的解析 | 第25-34页 |
| (一) 村委会现有职能的实现状况 | 第25页 |
| (二) 村委会职能的先天设计缺陷 | 第25-28页 |
| 1、村民委员会职能过于偏重行政管理方面 | 第26页 |
| 2、村委会职能集中由少数人行使 | 第26-28页 |
| (三) 村委会现有职能运行中存在的问题 | 第28-30页 |
| 1、选举不具备正当性问题 | 第28页 |
| 2、村委会职能与其他组织的行政管理职能缺乏界限 | 第28-30页 |
| 3、村委会职能不受重视,影响职权的行使效果 | 第30页 |
| (四) 村委会现有职能存在的问题的原因 | 第30-34页 |
| 1、经济发展较落后 | 第30-31页 |
| 2、制度的不健全 | 第31-32页 |
| 3、传统政治文化的糟粕的负面影响 | 第32页 |
| 4、教育水平落后,影响民权意识的觉醒 | 第32-33页 |
| 5、传统观念的作用,影响民主观念的形成 | 第33-34页 |
| 五、发展及改进措施 | 第34-42页 |
| (一) 国外类似的基层自治制度简介及评价 | 第34页 |
| (二) 我国村委会职能改进措施的相关建议 | 第34-42页 |
| 1、加强村委会职能的立法工作 | 第34-36页 |
| 2、发展基层民主制度 | 第36-39页 |
| 3、加大发展农村集体经济的工作力度,提升村民自治的主动性 | 第39页 |
| 4、转变理念,树立民主、法制意识 | 第39-42页 |
| 六、未来发展的展望 | 第42-45页 |
| 1、转变政府职能、精简政府机构 | 第42页 |
| 2、鼓励和支持独立、自主的社会组织 | 第42页 |
| 3、加强乡镇政府宏观调控和社会控制作用 | 第42-43页 |
| 4、必须加强法律制度,使民主制度化、法律化 | 第43-45页 |
| 结语 | 第45-46页 |
| 参考文献 | 第46-47页 |
