| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-9页 |
| 引言 | 第9-11页 |
| 研究意义 | 第9页 |
| 研究现状 | 第9-10页 |
| 研究内容 | 第10-11页 |
| 一、村民委员会职能的立法现状 | 第11-15页 |
| (一) 村民委员会的概述 | 第11页 |
| (二) 村民委员会职能的界定 | 第11页 |
| (三) 村民委员会职能体系 | 第11-13页 |
| 1. 村民委员会职能的终极目标 | 第12页 |
| 2. 明晰村民委员会职能规范体系 | 第12-13页 |
| (四) 村民委员会职能之现行立法内容 | 第13-15页 |
| 1. 《村民委员会组织法》关于村民委员会职能的规定 | 第13-14页 |
| 2. 涉及村民委员会职能的其他形式法律 | 第14-15页 |
| 二、村民委员会职能在立法上存在的问题 | 第15-19页 |
| (一) 立法内容方面的问题 | 第15-18页 |
| 1. 职能设置未考虑适格性问题 | 第15页 |
| 2. 村民委员会的自治职能弱化 | 第15-16页 |
| 3. 村委会角色、职能难以实现有效兼容 | 第16-17页 |
| 4. 地方“管理型立法”损害中央“促进型立法”权威 | 第17-18页 |
| (二) 立法形式方面的问题 | 第18-19页 |
| 三、村民委员会职能在立法上存在问题的原因 | 第19-22页 |
| (一) 立法内容方面存在问题的原因 | 第19-21页 |
| 1. 职能数量与村委会拥有有限资源之间矛盾 | 第19-20页 |
| 2. 其他法律形式强化了村委会的行政职能 | 第20页 |
| 3. 《村组法》中村委会职能的实施未实现具体化 | 第20-21页 |
| 4. 上位法的促进目标与下位法的越权治理相矛盾 | 第21页 |
| (三) 立法形式方面存在问题的原因 | 第21-22页 |
| 四、村民委员会职能的立法完善 | 第22-26页 |
| (一) 完善我国村民委员会职能的立法举措 | 第22-23页 |
| 1. 整合法律条文中村民委员会职能的规定 | 第22页 |
| 2. 界定自治职能与行政职能的范围 | 第22-23页 |
| 3. 制定村委会行使职权的程序性规范 | 第23页 |
| (二) 完善立法中对自治职能的救济措施 | 第23-26页 |
| 1. 规定国家机关违法干预的法律责任 | 第23-24页 |
| 2. 建立国家机关越权责任追究机制 | 第24-26页 |
| 结语 | 第26-27页 |
| 参考文献 | 第27-29页 |
| 致谢 | 第29页 |