| 摘要 | 第1-5页 |
| 英文摘要 | 第5-11页 |
| 前言：研究目的与路径 | 第11-13页 |
| 第一章 研究对象及其概念、分析样本的界定 | 第13-18页 |
| 第一节 研究对象界定 | 第13-15页 |
| 第二节 相关概念界定 | 第15-18页 |
| 一、关于“规范性文件” | 第15-16页 |
| 二、关于“备案” | 第16-17页 |
| 三、关于“规范性文件备案制度” | 第17-18页 |
| 第三节 分析样本界定 | 第18页 |
| 第二章 规范性文件备案审查的原则 | 第18-22页 |
| 第一节 制度现状 | 第18-19页 |
| 第二节 初步评价 | 第19页 |
| 第三节 完善建议 | 第19-22页 |
| 一、“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则 | 第20页 |
| 二、维护法制统一的原则 | 第20-21页 |
| 三、公开备案，注重协调的原则 | 第21-22页 |
| 第三章 规范性文件备案审查的内容 | 第22-29页 |
| 第一节 制度现状 | 第23-25页 |
| 一、规范性文件备案审查的范围 | 第23页 |
| 二、规范性文件备案审查的事项 | 第23-25页 |
| （一） 规范性文件制定机关是否具有相应的法定职权 | 第23-24页 |
| （二） 规范性文件是否与法律、法规、规章和国家政策相抵触 | 第24页 |
| （三） 规范性文件的制定是否符合规定程序及规范化要求 | 第24页 |
| （四） 规范性文件的具体规定是否适当 | 第24页 |
| （五） 规范性文件相互之间是否矛盾 | 第24-25页 |
| （六） 其他需要审查的事项 | 第25页 |
| 第二节 初步评价 | 第25-26页 |
| 第三节 完善建议 | 第26-29页 |
| 一、合法性审查 | 第26-27页 |
| 二、合理性审查 | 第27-28页 |
| 三、协调性审查 | 第28-29页 |
| 第四章 规范性文件备案报送的材料 | 第29-32页 |
| 第一节 制度现状 | 第29-30页 |
| 一、备案报送材料的具体内容 | 第29-30页 |
| 二、备案报送材料的文本质地 | 第30页 |
| 第二节 初步评价 | 第30页 |
| 第三节 完善建议 | 第30-32页 |
| 一、明确规定“备案报告”和“规范性文件的说明”的具体内容 | 第30-31页 |
| 二、同时报送规范性文件的“纸质文本”和“电子文本” | 第31-32页 |
| 第五章 规范性文件备案审查的时限 | 第32-39页 |
| 第一节 规范性文件的报送备案时限 | 第32-35页 |
| 一、制度现状 | 第32-33页 |
| 二、初步评价 | 第33-34页 |
| 三、完善建议 | 第34-35页 |
| 第二节 规范性文件的审查时限 | 第35-39页 |
| 一、制度现状 | 第35-37页 |
| （一） 明确规定审查的一般时限 | 第36页 |
| （二） 区别规定备案登记时限和审查时限 | 第36-37页 |
| （三） 规定审查的延长时限 | 第37页 |
| 二、初步评价 | 第37-38页 |
| 三、完善建议 | 第38-39页 |
| （一） 明确规定规范性文件审查的一般时限 | 第38页 |
| （二） 统一规定规范性文件审查的一般时限为“自收文之日起30 日内” | 第38-39页 |
| （三） 统一规定规范性文件审查的延长时限 | 第39页 |
| 第六章 规范性文件备案审查的结论 | 第39-44页 |
| 第一节 制度现状 | 第40-41页 |
| 一、对符合要求的规范性文件的处理结论 | 第40页 |
| 二、对不符合要求的规范性文件的处理结论 | 第40-41页 |
| （一） 对实体方面问题的处理结论 | 第40-41页 |
| （二） 对制定程序和制定技术方面问题的处理结论 | 第41页 |
| 第二节 初步评价 | 第41-42页 |
| 第三节 完善建议 | 第42-44页 |
| 一、对符合要求的规范性文件，明确规定“准予备案” | 第42-43页 |
| 二、对存在问题的规范性文件，区别情况作出处理结论 | 第43-44页 |
| 第七章 规范性文件备案查的异议复查程序 | 第44-47页 |
| 第一节 制度现状 | 第45-46页 |
| 一、负责异议复查的主体 | 第45页 |
| 二、异议复查的时限 | 第45-46页 |
| （一） 申请异议复查的时限 | 第45页 |
| （二） 作出复查结论的时限 | 第45-46页 |
| 第二节 初步评价 | 第46页 |
| 第三节 完善建议 | 第46-47页 |
| 第八章 规范性文件备案审查的法律责任 | 第47-53页 |
| 第一节 报备主体的法律责任 | 第47-51页 |
| 一、制度现状 | 第48-49页 |
| （一） 拒不报送备案的法律责任 | 第48页 |
| （二） 拒不改正的法律责任 | 第48-49页 |
| 二、初步评价 | 第49-50页 |
| 三、完善建议 | 第50-51页 |
| （一） 对拒不报送备案的法律责任的追究应当从“缓” | 第50-51页 |
| （二） 对拒不改正的法律责任的追究应当从“严” | 第51页 |
| 第二节 审查主体的法律责任 | 第51-53页 |
| 一、制度现状 | 第51-52页 |
| （一） 责令限期改正或者给予通报批评 | 第52页 |
| （二） 追究主要负责人和其他直接责任人员的行政责任 | 第52页 |
| 二、初步评价 | 第52页 |
| 三、完善建议 | 第52-53页 |
| 第九章 社会公众的审查建议权 | 第53-58页 |
| 第一节 制度现状 | 第53-55页 |
| 一、规定社会公众享有对违法不当的规范性文件的审查建议权 | 第54页 |
| 二、规定备案审查机构对社会公众提出的审查建议的处理时限 | 第54-55页 |
| 第二节 初步评价 | 第55-56页 |
| 第三节 完善建议 | 第56-58页 |
| 一、明确规定社会公众的审查建议权，并将提出审查建议的主体扩大到“国家机关” | 第56-57页 |
| 二、明确规定对社会公众提出的审查建议的处理程序 | 第57-58页 |
| 余论 有待后续研究的问题 | 第58-60页 |
| 一、规范性文件制定机关申报目录 | 第58页 |
| 二、规范性文件备案情况的公开或报告 | 第58-60页 |
| 参考文献 | 第60-64页 |
| 附件一 现行的省级规范性文件备案规则基本情况 | 第64-66页 |
| 附件二 我国规范性文件备案制度研究数据库设计方案 | 第66-72页 |
| 在读期间发表的学术论文与研究成果 | 第72-73页 |
| 后记 | 第73-74页 |
