| 中文摘要 | 第4-6页 |
| 英文摘要 | 第6-7页 |
| 目录 | 第8-10页 |
| 绪论 | 第10-14页 |
| 一、问题的提出及研究意义 | 第10-11页 |
| 二、相关文献述评 | 第11-13页 |
| 三、文章的创新和不足 | 第13-14页 |
| 第一章 基本概念——贫困的界定：收入低还是能力的缺乏? | 第14-22页 |
| 一、贫困是一种能力的缺失 | 第14-17页 |
| (一) 学界对贫困的界定和认识 | 第14-15页 |
| (二) 聚焦能力缺乏型贫困的必要性及阿玛蒂亚·森对贫困概念的研究 | 第15-17页 |
| 二、两种贫困形式：叙述性贫困与政策性贫困 | 第17-21页 |
| (一) 叙述性贫困 | 第17页 |
| (二) 政策性贫困 | 第17-18页 |
| (三) “支出型贫困”的提出——收入与支出分别作为衡量标准对贫困识别的差异性 | 第18-21页 |
| 三、其他概念界定——科学性 | 第21-22页 |
| 第二章 我国目前城市社会救助制度科学性分析 | 第22-37页 |
| 一、建国以来我国城市社会救助的发展简史 | 第22-23页 |
| 二、“一刀切”的合理性：低保制度贫困线分析 | 第23-24页 |
| 三、矛盾的焦点：低保和专项救助功能错位与“能力贫困”内涵之间的交锋 | 第24-36页 |
| (一) 专项救助制度缺乏规范性和明晰性,造成面向特殊困难人员的救助功能严重缺位 | 第24-25页 |
| (二) 制度设计缺乏合理性和协调性,低保制度与专项救助制度功能错位,弱化了社会救助制度整体功能 | 第25-36页 |
| 1、低保制度与专项救助制度的对象定位交叉 | 第25-27页 |
| 2、医疗救助的定位错位及救助效果评估 | 第27-30页 |
| 3、教育救助的定位错位及救助效果评估 | 第30-36页 |
| 本章小结 | 第36-37页 |
| 第三章 城市社会救助制度的拓展——其他公共政策对于预防城市贫困的意义分析 | 第37-46页 |
| 一、贫困与不平等的关系 | 第37-38页 |
| (一) 贫困的本质是不平等 | 第37页 |
| (二) “公平时序论”的提出——机会和过程不平等是致贫的社会原因 | 第37-38页 |
| 二、贫困治理理论的完善—阿玛蒂亚·森的“能力集”与罗尔斯的“基本善”应互为补充 | 第38-40页 |
| 三、我国部分公共政策的缺位对于城市贫困产生的影响 | 第40-45页 |
| (一) 森的“可行能力”引发我们对中国公民权利不平等的分析 | 第40-41页 |
| (二) 城市“新贫困”是权利贫困的典型代表 | 第41-42页 |
| (三) 城市部分公共政策不均衡的表现 | 第42-45页 |
| 本章小结 | 第45-46页 |
| 第四章 优化城市社会救助政策的建议 | 第46-51页 |
| 一、明确科学的贫困概念,重构“能力贫困”的政策理念 | 第46-47页 |
| 二、理清低保制度和专项救助项目的功能定位,优化制度安排,形成考虑收支状况的综合救助制度 | 第47-48页 |
| 三、探索科学的贫困识别体系,提高贫困识别率,实现“应保尽保” | 第48-49页 |
| 四、尽快制定《社会救助法》,提供社会救助制度规范的法律依据 | 第49-50页 |
| 五、完善城市公共政策,提升政府公共治理水平,进行预防型贫困救助 | 第50-51页 |
| 参考文献 | 第51-56页 |
| 致谢 | 第56-57页 |
