| 中文摘要 | 第1-5页 |
| 英文摘要 | 第5-7页 |
| 一、 引言 | 第7-11页 |
| 二、 生产责任制的实行与农民利益的变迁 | 第11-14页 |
| 三、 现阶段乡级政府行为失范、农民利益受损的表现 | 第14-20页 |
| 四、 乡级政府行为失范和农民利益受侵造成的危害和影响 | 第20-24页 |
| 1） 农民负担沉重，削弱农民进行扩大再生产的投入能力，迟滞农民生活水平的提高 | 第21页 |
| 2） 村委会成为乡级政府的派驻机构，造成自治权力向基层政权位移，导致村干部和农民关系紧张 | 第21-22页 |
| 3） 许多农民出现了政治负向心理 | 第22-23页 |
| 4） 宗族、帮派等非正式组织的渐起 | 第23-24页 |
| 五、 乡级政府行为失范与农民利益受损的原因、特点 | 第24-29页 |
| （一） 原因 | 第24-28页 |
| （1） 乡级政府政治体制改革滞后 | 第24-25页 |
| （2） 乡级政府工作人员政治思想素质低 | 第25-26页 |
| （3） 乡级政府行为失范与县乡政权的“压力型体制”密切相关 | 第26页 |
| （4） 农民面对来自各方面的利益侵夺，缺乏保护自身利益的能力 | 第26-27页 |
| （5） 土地制度本身存在的问题 | 第27-28页 |
| （6） 农民收入下降，使乡级政府行为失范和农民利益受损更加突出 | 第28页 |
| （二） 特点 | 第28-29页 |
| （1） 表面合理性 | 第28-29页 |
| （2） 顽固性 | 第29页 |
| （3） 反复性 | 第29页 |
| （4） 流行性 | 第29页 |
| 六、 改革国家行政制度的整体设计，维护农民利益 | 第29-39页 |
| （一） 治标方案 | 第29-32页 |
| （1） 在农村开展“三个代表”思想学习、教育活动，提高农村基层干部队伍的政治思素质 | 第29-30页 |
| （2） 转变政府职能，加快政府机构改革 | 第30-31页 |
| （3） 推行费税并轨，以税代费 | 第31-32页 |
| （二） 治本方案 | 第32-39页 |
| （1） 实施城市化战略 | 第32页 |
| （2） 进行第三次土改，在联产承包责任制的基础上，进行土地产权改革 | 第32-33页 |
| （3） 撤销乡镇政权 | 第33-36页 |
| （4） 实行乡镇自治 | 第36-37页 |
| （5） 建立农民“三自”组织 | 第37-39页 |
| 结语 | 第39-40页 |
| 注释 | 第40-41页 |
| 参考书目 | 第41-45页 |
| 后记 | 第45页 |
