| 摘要 | 第1-8页 |
| 引言 | 第8-11页 |
| 一、城管执法法治化的相关概念及相互关系 | 第11-16页 |
| （一） 城管执法法治化及相关概念的界定 | 第11-15页 |
| 1、城市管理权 | 第11-12页 |
| 2、城管执法权 | 第12-13页 |
| 3、城管执法的法治化 | 第13-14页 |
| 4、城管处罚权 | 第14页 |
| 5、城管综合执法 | 第14-15页 |
| （二） 城管执法法治化相关概念间的关系 | 第15-16页 |
| 二、城管执法法治化的价值定位与构成要件 | 第16-24页 |
| （一） 城管执法的价值定位及价值目标 | 第16-19页 |
| 1、城管执法法治化的价值定位 | 第16-18页 |
| 2、城管执法法治化的价值目标 | 第18-19页 |
| （二） 城管执法法治化的构成要件 | 第19-24页 |
| 1、城管执法法治化的精神要件 | 第19-21页 |
| 2、城管执法法治化的实体要件 | 第21-24页 |
| 三、我国现行城管执法的运行机制及现状 | 第24-28页 |
| （一） 专门行政执法机制 | 第24-25页 |
| （二） 综合行政执法机制 | 第25-28页 |
| 1、综合行政执法机制的构建和法律依据 | 第25-26页 |
| 2、综合行政执法的程序 | 第26页 |
| 3、综合执法的特征及理想状态 | 第26-28页 |
| 四、现行城管执法中存在的问题及原因探析 | 第28-37页 |
| （一） 城管执法过程中普遍存在的问题 | 第28-30页 |
| 1、执法不规范 | 第28-29页 |
| 2、城管执法过程中的侵权现象及侵权程度令人担忧 | 第29-30页 |
| 3、越权执法现象严重 | 第30页 |
| （二） 城管综合行政执法体制中存在的问题 | 第30-33页 |
| 1、综合行政执法机构的主体资格不明确 | 第30-31页 |
| 2、执法依据不足、执法职权不清晰 | 第31-32页 |
| 3、执法人员素质需要进一步提高 | 第32-33页 |
| （三） 城管执法中出现问题的主要原因 | 第33-37页 |
| 1、城管执法人员缺乏权利本位文化观念 | 第33-34页 |
| 2、法律意义上的城管执法依据厚度不够 | 第34页 |
| 3、对城管执法的监督力度不够 | 第34-35页 |
| 4、城管综合执法制度缺乏分权机制 | 第35页 |
| 5、缺乏有效的、能对执法人员产生内在约束的个人问责制度 | 第35-37页 |
| 五、城管执法法治化的前瞻性建议 | 第37-41页 |
| （一） 完善相关立法 | 第37-39页 |
| 1、对相关法律、法规进行修订 | 第37-38页 |
| 2、将与城市管理相关的制度做专门性统一立法 | 第38页 |
| 3、进一步完善行政公务员问责制度 | 第38页 |
| 4、建立专门的城管行政执法人员准入制度 | 第38-39页 |
| （二） 建立健全职能分享机制 | 第39页 |
| （三） 加强城管执法队伍建设 | 第39页 |
| （四） 完善对城管的监督机制 | 第39-41页 |
| 1、完善对城管执法权的司法监督机制 | 第40页 |
| 2、完善对城管执法的媒体监督机制 | 第40-41页 |
| 结语 | 第41-42页 |
| 参考文献 | 第42-43页 |