| 摘要 | 第1-9页 |
| 引言 | 第9-11页 |
| 一、行政复议不适用和解与调解的理论渊源 | 第11-14页 |
| （一） 行政复议不适用和解与调解的渊源 | 第11-12页 |
| （二） 行政复议不能适用和解与调解是长期以来公认的原则 | 第12页 |
| （三） 行政复议不适用和解与调解原则并不是绝对的 | 第12-14页 |
| 1. 逻辑上讲，不得调解的前提并不完全成立 | 第12页 |
| 2. 法律依据看，《行政复议法》未明文禁止调解 | 第12-13页 |
| 3. 行政复议不适用调解原则不适宜于行政机关作为第三方解决当事人双方纠纷的三方关系的案件 | 第13-14页 |
| 二、行政中的ADR 机制及对我国建立行政复议和解与调解制度的影响 | 第14-17页 |
| （一） ADR 机制的含义 | 第14页 |
| （二） ADR 机制在我国的适用性 | 第14-16页 |
| 1. 和解与调解符合我国的传统文化观 | 第15页 |
| 2. 我国法制体系历来重视用调解的方式化解矛盾 | 第15页 |
| 3. 行政复议和解与调解是ADR 机制在行政复议领域的应用 | 第15-16页 |
| （三） 行政复议和解与调解制度在我国的建立 | 第16-17页 |
| 三、行政复议建立和解与调解制度的必要性 | 第17-22页 |
| （一） 行政复议适用和解与调解的政治基础 | 第17-18页 |
| （二） 行政复议适用和解与调解的的理论基础 | 第18-19页 |
| 1. 公权力并非完全不可处分 | 第18-19页 |
| 2. 现代社会，行政理念已发生变化 | 第19页 |
| 3. 行政裁量权广泛存在 | 第19页 |
| （三） 行政复议适用和解与调解的现实基础 | 第19-22页 |
| 1. 在我国，行政机关拥有广泛的行政自由裁量权，自由裁量行政行为大量存在 | 第19-20页 |
| 2. 行政复议实践中和解与调解被大量地运用于处理行政争议的过程中，并且对化解矛盾、平息纠纷取得了很好的效果 | 第20页 |
| 3. 行政复议和解与调解节约行政成本和当事人申请救济的成本，是行政复议解决行政纠纷的一种有效方式 | 第20-22页 |
| 四、行政复议和解与调解制度在实践中的运用 | 第22-31页 |
| （一） 新疆及昌吉州行政复议和解与调解案件的基本情况 | 第22-25页 |
| 1. 新疆自治区各级行政复议机关办理行政复议和解与调解案件的情况 | 第22-24页 |
| 2. 新疆昌吉州各级行政复议机关办理行政复议和解与调解案件的情况 | 第24-25页 |
| （二） 李某不服林业局行政处罚复议和解案 | 第25-27页 |
| 1. 审查处罚的合法性，做到心中有数 | 第26页 |
| 2. 审查处罚的适当性，妥善行使自由裁量权 | 第26页 |
| 3. 审查和解协议的合法性，积极促使实时履行 | 第26页 |
| 4. 制作行政复议建议书，改进行政执法和管理 | 第26-27页 |
| 5. 制作行政复议终止决定书，改进行政执法和管理 | 第27页 |
| （三） 王某不服建设局房屋强制拆迁复议调解案 | 第27-31页 |
| 1. 城建综合开发公司拆迁行为及秘密协议是否合法 | 第27-28页 |
| 2. 《关于李勋一等六户私房动迁户的行政裁决书》（呼建发[1998]14 号）是否有效 | 第28-31页 |
| 五、行政复议和解与调解制度的构想 | 第31-38页 |
| （一） 行政复议和解与调解的原则 | 第31-34页 |
| 1. 有限原则 | 第31-32页 |
| 2. 平等原则 | 第32页 |
| 3. 自愿原则 | 第32-33页 |
| 4. 合法原则 | 第33页 |
| 5. 信赖保护原则 | 第33-34页 |
| （二） 行政复议和解与调解的范围 | 第34页 |
| （三） 行政复议和解与调解的程序 | 第34-35页 |
| 1. 和解与调解增设简易程序 | 第34-35页 |
| 2. 和解与调解的期限 | 第35页 |
| 3. 和解与调解的结案 | 第35页 |
| （四） 行政复议和解与调解的效力 | 第35-36页 |
| （五） 行政复议和解与调解的救济 | 第36-38页 |
| 1. 建立和解与调解前的预防机制 | 第36-37页 |
| 2. 加大对行政复议的监督与审查 | 第37页 |
| 3. 确立司法最终救济原则 | 第37-38页 |
| 六、行政复议和解与调解容易引发的问题及防范措施 | 第38-41页 |
| （一） 行政复议和解与调解容易引发的问题 | 第38-39页 |
| 1. 行政复议和解与调解对于行政行为的监督功能有所淡化，不利于促进依法行政 | 第38页 |
| 2. 和解没有程序性要求，有可能弱化行政复议制度的程序意义和价值，从而牺牲公共利益和国家利益 | 第38页 |
| 3. 和解与调解可能会对责任追究以及行政诉讼产生影响，掩盖矛盾 | 第38-39页 |
| （二） 行政复议和解与调解容易引发问题的防范措施 | 第39-41页 |
| 1. 要限制行政复议机关的权力,以保证调解的自愿性 | 第39页 |
| 2. 严格行政复议和解与调解程序 | 第39-40页 |
| 3. 注重维护社会公共利益和他人合法权益 | 第40页 |
| 4. 行政复议该裁要裁 | 第40-41页 |
| 结语 | 第41-42页 |
| 参考文献 | 第42-43页 |
