| 摘要 | 第2-4页 |
| abstract | 第4-5页 |
| 导言 | 第8-20页 |
| 一、问题的提出 | 第8-9页 |
| 二、研究价值及难点 | 第9-10页 |
| 三、文献综述 | 第10-20页 |
| 第一章 行政处罚中集体讨论程序实施的现状与问题 | 第20-26页 |
| 一、集体讨论程序实施的总体状况 | 第20-23页 |
| （一）以相对人为标准 | 第21-22页 |
| （二）以行政机关为标准 | 第22页 |
| （三）以法院为标准 | 第22-23页 |
| 二、集体讨论程序在实践中的具体问题 | 第23-26页 |
| （一）行政机关对于启动集体讨论程序拥有过度的裁量权 | 第23-24页 |
| （二）集体讨论程序被认为只是与相对人无关的内部程序 | 第24页 |
| （三）集体讨论的程序意义没有受到足够的重视 | 第24-26页 |
| 第二章 行政处罚中集体讨论程序的适用范围 | 第26-42页 |
| 一、集体讨论程序适用范围的界定标准 | 第26-35页 |
| （一）“情节复杂”的界定标准 | 第26-28页 |
| （二）“重大违法行为”的界定标准 | 第28-30页 |
| （三）“较重处罚”的界定标准 | 第30-35页 |
| 二、集体讨论程序适用范围的界定标准在案例中的应用 | 第35-42页 |
| （一）法律之间的冲突的解决 | 第35-37页 |
| （二）限制公民人身自由的行政处罚的定位 | 第37-42页 |
| 第三章 行政处罚中集体讨论程序的具体要求 | 第42-50页 |
| 一、行政机关负责人的范围 | 第42-44页 |
| （一）“负责人”一词在法律规范中的解释 | 第42-43页 |
| （二）“负责人”一词在集体讨论实践中的现状 | 第43-44页 |
| （三）“负责人”范围应遵循的基本原则 | 第44页 |
| 二、集体讨论的具体流程 | 第44-47页 |
| （一）集体讨论的前置程序 | 第45页 |
| （二）集体讨论的形式要求 | 第45页 |
| （三）集体讨论的会议纪要 | 第45-46页 |
| （四）集体讨论的时间要求 | 第46-47页 |
| 三、决定作出的机制和责任追究 | 第47-50页 |
| （一）集体讨论决定的决议机制 | 第47-48页 |
| （二）错误决定的责任追究 | 第48-50页 |
| 第四章 对违反集体讨论程序行为的监督与救济 | 第50-55页 |
| 一、行政机关内部的监督 | 第50-51页 |
| （一）行政执法检查 | 第50-51页 |
| （二）行政复议 | 第51页 |
| 二、行政机关外部的监督——行政诉讼 | 第51-55页 |
| （一）行政诉讼监督的特点 | 第51-52页 |
| （二）行政诉讼监督中的特有问题 | 第52-53页 |
| （三）对于行政诉讼监督中特有问题的处理方式 | 第53-55页 |
| 第五章 行政处罚中集体讨论程序的完善 | 第55-59页 |
| 一、传统路径 | 第55-57页 |
| （一）立法路径 | 第55-56页 |
| （二）行政路径 | 第56-57页 |
| 二、发端于个案的新路径 | 第57-59页 |
| （一）制定司法解释 | 第57-58页 |
| （二）发布指导性案例 | 第58-59页 |
| 结束语 | 第59-61页 |
| 参考文献 | 第61-63页 |
| 在读期间发表的学术论文与研究成果 | 第63-64页 |
| 后记 | 第64-65页 |