| 中文摘要 | 第5-6页 |
| Abstract | 第6-7页 |
| 序言 | 第10-11页 |
| 一、案情介绍及争议焦点 | 第11-13页 |
| (一) 案情介绍 | 第11-12页 |
| 1. 基本案情 | 第11-12页 |
| 2. 裁判结果 | 第12页 |
| (二) 争议焦点 | 第12-13页 |
| 1. 锦屏县环保局怠于履行监管职责的原因存在争议 | 第12页 |
| 2. 锦屏县检察院发出检察建议的效力存在争议 | 第12-13页 |
| 二、锦屏县环保局怠于履行法定职责的主要原因分析 | 第13-15页 |
| (一) 锦屏县环保局环境行政执法受到行政体制设置的制约 | 第13-14页 |
| (二) 执法监督机制不完备 | 第14-15页 |
| (三) 守法成本高,违法成本低导致违法企业无视行政处罚 | 第15页 |
| 三、检察建议效力不明确的原因分析 | 第15-18页 |
| (一) 检察建议的强制力不足 | 第15-16页 |
| 1. 检察建议缺乏相对的强制性 | 第16页 |
| 2. 检察建议具有弱权性 | 第16页 |
| (二) 法律规定不完善导致检察建议的行使存在缺陷 | 第16-18页 |
| 1. 行政检察建议的法律依据层级较低 | 第16-17页 |
| 2. 行政检察建议的内容设置出现漏洞 | 第17-18页 |
| 四、环境行政公益诉讼及解决环境行政执法难引发的相关思考 | 第18-29页 |
| (一) 其他主体的环境行政公益诉讼原告资格分析 | 第18-22页 |
| 1. 公民个人作为环境行政公益诉讼原告的资格分析 | 第18-20页 |
| 2. 公益组织作为环境行政公益诉讼原告的资格分析 | 第20-22页 |
| (二) 促进环境行政执法机关积极履行法定职责 | 第22-26页 |
| 1. 建立上级机关对下级机关的垂直管理 | 第22-23页 |
| 2. 创新监督新模式 | 第23-25页 |
| 3. 加大环境行政执法机关的处罚力度 | 第25-26页 |
| (三) 明确检察建议的效力 | 第26-29页 |
| 1. 将检察建议入法 | 第26-27页 |
| 2. 完善检察建议在行政检察监督适用中的保障措施 | 第27-29页 |
| 结语 | 第29-30页 |
| 参考文献 | 第30-32页 |
| 致谢 | 第32页 |
