| 中文提要 | 第4-5页 |
| abstract | 第5-6页 |
| 引言 | 第9-10页 |
| 一、乡镇政府人员“超编”情况严重 | 第10-13页 |
| （一）苏州市H区D镇基本情况介绍 | 第10页 |
| （二）苏州市H区D镇编制文件解读 | 第10-11页 |
| （三）苏州市H区D镇人员“超编”情况调查 | 第11-12页 |
| （四）乡镇政府人员“超编”的危害 | 第12-13页 |
| 二、乡镇政府人员“超编”的原因 | 第13-26页 |
| （一）政府职能转变陷入困境 | 第13-18页 |
| 1、政府职能转变的内涵 | 第14页 |
| 2、政府职能转变陷入困境的原因 | 第14-18页 |
| （二）任子制在乡镇政府的规则化 | 第18-21页 |
| 1、任子制的基本内涵 | 第18-19页 |
| 2、D镇任子情况的调查 | 第19-20页 |
| 3、任子现象对乡镇的影响 | 第20-21页 |
| （三）公务员考核制度缺陷和辞退制度的缺位 | 第21-26页 |
| 1、公务员考核制度的缺陷 | 第21-23页 |
| 2、公务员辞退制度的缺失 | 第23-26页 |
| 三、解决乡镇政府人员“超编”的对策 | 第26-37页 |
| （一）改善人员“超编”最直接的方式——政府机构改革 | 第26-30页 |
| 1、乡镇机构改革的结果 | 第26页 |
| 2、乡镇机构改革没有解决人员“超编”的原因 | 第26-28页 |
| 3、政府机构改革解决“人员超编”的最新出路 | 第28-30页 |
| （二）解决人员“超编”最新的方式——政府购买服务 | 第30-37页 |
| 1、政府购买服务的内涵和条件 | 第30-31页 |
| 2、中国“政府购买服务”中的问题 | 第31-33页 |
| 3、指导社会组织良性发展，完善政府购买服务制度 | 第33-37页 |
| 结语 | 第37-38页 |
| 参考文献 | 第38-40页 |
| 附录 | 第40-45页 |
| 致谢 | 第45-46页 |