| 引言 | 第1页 |
| 一、 地方自治起源及近代地方自治立法概况 | 第8-15页 |
| (一) 地方自治起源 | 第8-11页 |
| (二) 地方自治概念的界定 | 第11-12页 |
| (三) 近代地方自治立法概况 | 第12-15页 |
| 二、 南京国民政府地方自治立法制度设计指导思想 | 第15-20页 |
| (一) 孙中山先生的地方自治思想 | 第15-17页 |
| (二) 阎锡山的“村治”理论 | 第17页 |
| (三) 大陆法系国家关于地方自治理论 | 第17-20页 |
| 三、 南京国民政府地方自治立法制度设计 | 第20-28页 |
| (一) 南京国民政府地方自治立法制度设计的动因 | 第20-23页 |
| 1 、 获取政权合化性资源的需要 | 第20-21页 |
| 2 、 是为了迎合清末以来的地方自治潮流的需要 | 第21-22页 |
| 3 、 整合基层政权，适应了南京政府对基层社会加强控制的需要 | 第22-23页 |
| (二) 南京国民政府地方自治立法的制度设计 | 第23-28页 |
| 1 、 训政时期:地方自治立法的启动(1928-1938) | 第24-25页 |
| 2 、 新县制时期:地方自治立法的新面目(1939-1946) | 第25-26页 |
| 3 、 “宪政”时期:地方自治立法新思维(1946-1949) | 第26-28页 |
| 四、 南京国民政府地方自治立法的实际运作概况 | 第28-34页 |
| (一) 县政建设的完成，自治区域的划分 | 第28-29页 |
| (二) 培训自治人员与训练民众 | 第29-31页 |
| (三) 清查户口与整理土地 | 第31-32页 |
| (四) 办理警政 | 第32-33页 |
| (五) 建立各级民意机构 | 第33-34页 |
| 五、 南京国民政府地方自治立法制度设计与实际运作出现背离之原因分析 | 第34-40页 |
| (一) 地方自治立法没有扩大政治参与，开放公共资源为依据 | 第34-35页 |
| (二) 地方自治立法缺乏充分理论准备和实践经验 | 第35-36页 |
| (三) 地方自治立法在技术设计上与社会实际存在相脱节 | 第36-37页 |
| (四) 地方自治立法的实施缺乏各种相应社会条件的支持 | 第37-40页 |
| 结语 | 第40-42页 |
| 参考文献 | 第42-43页 |
