| 摘要 | 第4-5页 |
| ABSTRACT | 第5页 |
| 一、绪论 | 第9-15页 |
| (一)研究背景和意义 | 第9-10页 |
| 1.研究背景 | 第9页 |
| 2.研究意义 | 第9-10页 |
| (二)国内外文献研究综述 | 第10-12页 |
| 1.国外研究现状 | 第10-11页 |
| 2.国内研究现状 | 第11-12页 |
| 3.国内外研究评述 | 第12页 |
| (三)研究方法与研究内容 | 第12-13页 |
| 1.主要研究方法 | 第12-13页 |
| 2.研究内容 | 第13页 |
| (四)论文创新之处 | 第13-15页 |
| 1.理论应用的创新 | 第13-14页 |
| 2.营商环境评价体系构建的创新 | 第14-15页 |
| 二、基本概念与理论概述 | 第15-19页 |
| (一)关键词释义 | 第15-17页 |
| 1.营商环境及其评价指标 | 第15-16页 |
| 2.政府治理 | 第16-17页 |
| (二)基本理论概述 | 第17-19页 |
| 1.新公共服务理论 | 第17页 |
| 2.行政效能理论 | 第17-19页 |
| 三、庄河市营商环境建设存在的问题 | 第19-27页 |
| (一)政府行政服务效能较低 | 第19-22页 |
| 1.不作为、慢作为现象普遍存在 | 第19-20页 |
| 2.政府服务方式和服务质量有待改进 | 第20-21页 |
| 3.发展要素保障能力较弱 | 第21-22页 |
| (二)人才市场发展不成熟 | 第22-24页 |
| 1.专业人才缺失 | 第23页 |
| 2.人才向大城市流动更加明显 | 第23-24页 |
| (三)市场监管秩序亟待规范 | 第24-25页 |
| 1.市场监管力度不够 | 第24页 |
| 2.政府干预企业经营秩序 | 第24-25页 |
| 3.市场监管执法行为不规范 | 第25页 |
| (四)区位优势未有效发挥 | 第25-27页 |
| 1.北黄海地区县域经济发展竞争激烈 | 第25-26页 |
| 2.交通物流能力与周边地区相比有较大落差 | 第26-27页 |
| 四、庄河市营商环境建设问题的原因分析 | 第27-36页 |
| (一)对营商环境建设的重要性认识不足 | 第27-30页 |
| 1.营商环境建设并未实质上纳入政府重要议事日程 | 第27-28页 |
| 2.营商环境建设目标设定脱离实际 | 第28页 |
| 3.缺乏与本地区同等城市的横向比较 | 第28-29页 |
| 4.营商环境政策措施缺乏针对性 | 第29-30页 |
| (二)公务员队伍建设影响行政效能发挥 | 第30-32页 |
| 1.公共服务尚未在政府系统形成普遍共识 | 第30页 |
| 2.部门工作人员构成不合理 | 第30-31页 |
| 3.公务员队伍法治观念淡薄 | 第31-32页 |
| (三)人才引进和培养力度不够 | 第32-33页 |
| 1.人才引进政策缺乏吸引力 | 第32页 |
| 2.人才培养能力不足 | 第32-33页 |
| (四)市管县体制限制县级政府治理能力的提升 | 第33-34页 |
| 1.市县两级政府的关系理顺不到位 | 第34页 |
| 2.政府性投资能力不足 | 第34页 |
| (五)受地区性大环境影响较大 | 第34-36页 |
| 1.上级政策制约下级政府治理效能 | 第34-35页 |
| 2.地区计划经济时代的惯性思维浓厚 | 第35-36页 |
| 五、以提高政府治理能力提升庄河市营商环境建设水平 | 第36-45页 |
| (一)转变对营商环境建设的认识 | 第36-38页 |
| 1.优质的营商环境是庄河市县域经济发展壮大的前提和基础 | 第36页 |
| 2.明晰县级政府在营商环境建设中的职能定位 | 第36-37页 |
| 3.提升营商环境建设“顶层设计”的科学性 | 第37-38页 |
| (二)提升政府公共服务效能 | 第38-41页 |
| 1.以完善的考核激励机制打造专业化的基层公务员队伍 | 第38页 |
| 2.全面提升依法行政水平 | 第38-39页 |
| 3.提高土地要素保障能力 | 第39-40页 |
| 4.加强行政审批标准化建设 | 第40-41页 |
| 5.建立一站式标准化公共行政服务中心 | 第41页 |
| (三)培养人才优势 | 第41-43页 |
| 1.优化并贯彻人才引进政策 | 第41-42页 |
| 2.大力发展职业教育和高等教育 | 第42-43页 |
| (四)发挥区位优势对营商环境的促进作用 | 第43-45页 |
| 1.将交通作为后发优势,提高物流保障能力 | 第43-44页 |
| 2.搭建企业对外推广合作平台,抢抓对外交流合作的主动权 | 第44-45页 |
| 六、结论 | 第45-46页 |
| 参考文献 | 第46-49页 |
| 附录 | 第49-54页 |
| 致谢 | 第54页 |
