| 摘要 | 第4-5页 |
| ABSTRACT | 第5页 |
| 引言 | 第7-9页 |
| 一、城管综合行政执法法律规范的立法现状 | 第9-15页 |
| (一) 不同层级城管执法法律规范的立法现状 | 第9-12页 |
| 1. 涉及城管综合执法的法律、行政法规的立法现状 | 第9-10页 |
| 2. 地方性法规的制定现状 | 第10-11页 |
| 3. 部门规章及其他规范性文件的制定现状 | 第11-12页 |
| (二) 城管综合执法法律规范所涉及的具体领域 | 第12-15页 |
| 1. 城管综合执法所涉及的领域非常广泛 | 第12-13页 |
| 2. 城管综合执法所涉领域呈扩大趋势 | 第13-15页 |
| 二、城管综合执法法律规范的问题 | 第15-22页 |
| (一) 城管的法律主体地位界定混乱 | 第15-17页 |
| 1. 城管主体地位不统一 | 第15页 |
| 2. 城管主体设置无直接法律依据 | 第15-17页 |
| 3. 城管组织结构设置缺乏上级主管部门 | 第17页 |
| (二) 各地城管执法的职权划分不清 | 第17-19页 |
| 1. 城管综合执法的具体职权不明确 | 第17-18页 |
| 2. 城管综合执法的权限范围不确定 | 第18-19页 |
| (三) 城管综合执法程序和法律责任的规定不完善 | 第19-22页 |
| 1. 城管综合执法的程序不完善 | 第19-20页 |
| 2. 城管综合执法的法律责任不明确 | 第20-22页 |
| 三、城管综合执法法律规范存在问题的成因 | 第22-25页 |
| (一) 没有一部统一的上位法依据 | 第22-23页 |
| (二) 各地执行差异较大 | 第23-24页 |
| (三) 涉及多部门职能整合,导致权力配置过程中存在困难 | 第24-25页 |
| 四、完善城管综合执法相关法律规范依据的建议 | 第25-35页 |
| (一) 尽快制定城市综合管理方面的上位法律依据 | 第25-26页 |
| 1. 全国性城管综合执法法律、行政法规的制定 | 第25-26页 |
| 2. 推进地方性法规的立法进程 | 第26页 |
| (二) 明确城管执法机关的主体地位 | 第26-28页 |
| 1. 确定城管综合执法部门的主体性质 | 第26-27页 |
| 2. 确定城管综合执法机关的主管机构 | 第27-28页 |
| 3. 明确城管与相关职权划转部门的关系 | 第28页 |
| (三) 进一步确定城管执法的职权范围 | 第28-31页 |
| 1. 确定城管综合执法权限设置的基本原则 | 第28-29页 |
| 2. 明确城管机关与其他执法部门之间的职权界限 | 第29-30页 |
| 3. 合理设置城管执法机关的的权限范围 | 第30-31页 |
| (四) 明确执法的程序和法律责任 | 第31-35页 |
| 1. 细化城管综合执法程序 | 第31-33页 |
| 2. 加强监督,明确城管执法法律责任 | 第33-35页 |
| 结语 | 第35-36页 |
| 参考文献 | 第36-38页 |
| 攻读学位期间本人公开发表的论文 | 第38-39页 |
| 致谢 | 第39页 |