| 摘要 | 第3-4页 |
| abstract | 第4-5页 |
| 导论 | 第9-19页 |
| (一)选题背景与研究意义 | 第9-11页 |
| 1.选题背景 | 第9页 |
| 2.研究意义 | 第9-11页 |
| (二)国内外研究现状 | 第11-16页 |
| 1.国外研究现状 | 第11-13页 |
| 2.国内研究现状 | 第13-16页 |
| (三)研究内容与方法 | 第16-18页 |
| 1.研究内容 | 第16-17页 |
| 2.研究方法 | 第17-18页 |
| (四)创新与不足 | 第18-19页 |
| 1.创新之处 | 第18页 |
| 2.不足之处 | 第18-19页 |
| 一、基本概念及理论基础 | 第19-23页 |
| (一)概念界定 | 第19-21页 |
| 1.土地储备 | 第19页 |
| 2.土地储备资金 | 第19-20页 |
| 3.土地储备债务 | 第20页 |
| 4.债务偿还风险 | 第20-21页 |
| (二)理论基础 | 第21-23页 |
| 1.信息不对称理论 | 第21-22页 |
| 2.制度变迁理论 | 第22页 |
| 3.风险管理理论 | 第22-23页 |
| 二、包头市土地储备债务概况及偿还风险评估 | 第23-29页 |
| (一)包头市土地储备债务概况 | 第23-26页 |
| 1.包头市土地储备债务规模与期限 | 第24页 |
| 2.包头市土地储备债务构成 | 第24-25页 |
| 3.包头市土地储备债务资金流向 | 第25-26页 |
| (二)包头市土地储备债务偿还风险评估 | 第26-29页 |
| 1.债务偿还资金来源 | 第26-27页 |
| 2.债务偿还能力评估预测 | 第27-28页 |
| 3.债务偿还风险评估 | 第28-29页 |
| 三、包头市土地储备债务偿还风险防控现状与不足 | 第29-36页 |
| (一)包头市防控土地储备债务偿还风险的现有做法 | 第29-31页 |
| 1.探索社会资本参与土地一级开发 | 第29页 |
| 2.明确土地储备资金管理主体与使用流程 | 第29-30页 |
| 3.通过新的融资资金偿还到期债务 | 第30页 |
| 4.通过置换政府债券归还土地储备贷款 | 第30页 |
| 5.变更债务还款期限 | 第30-31页 |
| (二)现有风险防控做法存在的不足 | 第31-34页 |
| 1.对社会资本吸引力不够 | 第31页 |
| 2.缺少土地储备资金使用审批追责与监督机制 | 第31-32页 |
| 3.“借新还旧”方法不再适应新的政策 | 第32页 |
| 4.置换政府债券并未真正化解债务 | 第32-33页 |
| 5.调整债务期限无法从根本解决问题 | 第33-34页 |
| (三)包头市土地储备债务偿还风险失控的危害 | 第34-36页 |
| 1.增加债务偿还成本 | 第34页 |
| 2.阻滞新增土地储备 | 第34页 |
| 3.破坏土地市场供求平衡 | 第34-35页 |
| 4.损害政府信用 | 第35页 |
| 5.引发系统性金融风险 | 第35页 |
| 6.诱发经济和社会不稳定 | 第35-36页 |
| 四、包头市土地储备债务偿还风险形成原因分析 | 第36-47页 |
| (一)债务申报规模与期限不合理 | 第36-39页 |
| 1.对土地市场需求研判不够科学准确 | 第36-37页 |
| 2.储备项目资金需求与收益平衡测算不符合实际情况 | 第37页 |
| 3.债务借贷双方信息不对称 | 第37-38页 |
| 4.债务到期时序不均衡 | 第38-39页 |
| (二)储备资金筹集与支出不够科学规范 | 第39-41页 |
| 1.资金有效来源较为单一 | 第39页 |
| 2.土地储备资金被挤占挪用 | 第39-40页 |
| 3.项目征拆中资金监管困难 | 第40-41页 |
| (三)土地储备资金回笼通道阻塞不畅 | 第41-44页 |
| 1.土地储备项目征拆效能低滞缓资金回笼 | 第41页 |
| 2.储备土地被无偿占用导致投入成本无法收回 | 第41-42页 |
| 3.项目用地规划调整导致土地无法出让 | 第42页 |
| 4.土地储备成本划分不清晰 | 第42-44页 |
| (四)土地储备债务管理机制不健全、政策不稳定 | 第44-47页 |
| 1.政府缺乏对土地储备债务偿还来源的重视 | 第44页 |
| 2.土地储备债务管理机制不健全 | 第44-45页 |
| 3.国家政策调整打破资金原有“危险平衡” | 第45-47页 |
| 五、国内外土地储备债务偿还风险防控相关经验借鉴 | 第47-52页 |
| (一)国外土地储备债务偿还风险防控相关经验 | 第47-49页 |
| 1.美国土地储备债务偿还风险防控相关经验 | 第47-48页 |
| 2.瑞典土地储备债务偿还风险防控相关经验 | 第48-49页 |
| (二)国内先进地区土地储备债务偿还风险防控相关经验 | 第49-52页 |
| 1.北京土地储备开发项目成本预审有关经验 | 第49-50页 |
| 2.昆明土地供应信息发布有关经验 | 第50页 |
| 3.海南土地一级开发利润分配有关经验 | 第50-51页 |
| 4.武汉精简土地出让前收储环节有关经验 | 第51-52页 |
| 六、关于强化包头市土地储备债务偿还风险防控的建议 | 第52-59页 |
| (一)严格控制土地储备债务规模 | 第52-53页 |
| 1.科学审慎列编土地储备计划项目 | 第52页 |
| 2.精确评估融资项目资金需求和未来收益 | 第52-53页 |
| (二)加强土地储备债务资金使用监管 | 第53-54页 |
| 1.严格审核把关债务资金支出 | 第53页 |
| 2.实行项目资金全程式跟踪管理 | 第53-54页 |
| (三)拓宽债务偿还资金来源 | 第54-55页 |
| 1.设立公共建设基金分摊公益项目成本 | 第54页 |
| 2.提高国有土地收益基金比例 | 第54页 |
| 3.提高一级开发利润比例吸引社会资本参与 | 第54-55页 |
| (四)提升资金回笼效率 | 第55-57页 |
| 1.提高区政府征收效率和交地质量 | 第55页 |
| 2.精准确定土地收储成本 | 第55-56页 |
| 3.加强库存储备土地管理 | 第56页 |
| 4.试行土地交易许可制度 | 第56页 |
| 5.加大占压拖欠资金清偿力度 | 第56-57页 |
| (五)充分发挥土地储备专项债券作用 | 第57-58页 |
| 1.实行发债项目可调剂式统筹管理 | 第57页 |
| 2.推行债券额度差别化动态分配 | 第57-58页 |
| 3.建立信息平台,实现多部门协同监管 | 第58页 |
| (六)建立健全土地储备债务偿还风险防控机制 | 第58-59页 |
| 1.建立政府土地储备债务信息公开制度 | 第58页 |
| 2.建立债务偿还风险预警机制 | 第58页 |
| 3.建立纠错和问责制度 | 第58-59页 |
| 结论 | 第59-61页 |
| 参考文献 | 第61-64页 |
| 致谢 | 第64页 |