| 中文摘要 | 第6-9页 |
| Abstract | 第9-12页 |
| 引言 | 第16-23页 |
| 1 地方人大常委会规范性文件备案审查制度释义 | 第23-38页 |
| 1.1 地方人大常委会规范性文件备案审查制度的概念 | 第23-31页 |
| 1.1.1 什么是规范性文件 | 第23-27页 |
| 1.1.2 备案审查的涵义与范围 | 第27-30页 |
| 1.1.3 地方人大常委会规范性文件备案审查制度的概念和特征 | 第30-31页 |
| 1.2 与规范性文件相关监督制度的比较 | 第31-38页 |
| 1.2.1 与地方政府规范性文件备案审查制度的比较 | 第31-34页 |
| 1.2.2 与行政复议审查制度的比较 | 第34-38页 |
| 2 地方人大常委会规范性文件备案审查制度的理论基础 | 第38-61页 |
| 2.1 立法监督 | 第38-47页 |
| 2.1.1 西方的立法监督理论 | 第39-42页 |
| 2.1.2 社会主义的立法监督理论 | 第42-44页 |
| 2.1.3 我国的立法监督理论 | 第44-46页 |
| 2.1.4 对立法监督理论的评析 | 第46-47页 |
| 2.2 法制统一 | 第47-53页 |
| 2.2.1 法制统一的概念和内涵 | 第47-49页 |
| 2.2.2 法制统一的意义 | 第49-51页 |
| 2.2.3 法制统一的制度保障 | 第51-53页 |
| 2.3 权力机关至上 | 第53-61页 |
| 2.3.1 人民代表大会制度的根本性决定了权力机关的至上性 | 第53-57页 |
| 2.3.2 权力机关至上决定了人大监督的权威性和单向性 | 第57-59页 |
| 2.3.3 权力机关监督的权威性和单向性决定了备案审查主体的正当性 | 第59-61页 |
| 3 地方人大常委会规范性文件备案审查制度的历史沿革 | 第61-90页 |
| 3.1 地方人大常委会规范性文件备案审查制度产生的背景 | 第61-71页 |
| 3.1.1 依法治国方略的提出及实施 | 第61-63页 |
| 3.1.2 法律体系的逐步形成 | 第63-66页 |
| 3.1.3 违宪违法监督制度的建立和实践 | 第66-71页 |
| 3.2 地方人大常委会规范性文件备案审查制度产生的过程 | 第71-90页 |
| 3.2.1 审查单轨制度的演变（1949——1982） | 第71-74页 |
| 3.2.2 备案制度与审查制度的结合——以 1982 年地方组织法为标志 | 第74-76页 |
| 3.2.3 地方人大常委会规范性文件备案审查制度的确立——以 2006 监督法颁布为标志 | 第76-79页 |
| 3.2.4 地方人大常委会对规范性文件备案审查制度的探索和发展 | 第79-90页 |
| 4 地方人大常委会规范性文件备案审查制度的现实考察 | 第90-121页 |
| 4.1 对规范性文件的备案考察 | 第90-99页 |
| 4.1.1 各地关于备案范围的规定 | 第90-96页 |
| 4.1.2 各地关于备案机构的规定 | 第96-97页 |
| 4.1.3 部分地方接收规范性文件备案的情况 | 第97-99页 |
| 4.2 对规范性文件的审查考察 | 第99-109页 |
| 4.2.1 各地关于审查方式的规定及实例 | 第99-103页 |
| 4.2.2 各地关于审查标准的规定及实例 | 第103-109页 |
| 4.2.3 各地关于审查机构的规定 | 第109页 |
| 4.3 规范性文件备案审查机制考察 | 第109-121页 |
| 4.3.1 反馈机制 | 第110-113页 |
| 4.3.2 公众参与机制 | 第113-114页 |
| 4.3.3 异议处理机制 | 第114-116页 |
| 4.3.4 监督机制 | 第116-118页 |
| 4.3.5 纠错机制 | 第118-121页 |
| 5 地方人大常委会规范性文件备案审查制度的反思 | 第121-138页 |
| 5.1 缺乏统一完善的单行法律 | 第121-127页 |
| 5.1.1 地方立法不统一 | 第121-123页 |
| 5.1.2 监督法规定的备案审查范围过窄 | 第123-126页 |
| 5.1.3 监督法规定的审查标准过少 | 第126-127页 |
| 5.2 缺乏促进审查的有效机制 | 第127-133页 |
| 5.2.1 启动机制失灵导致审查力度较弱 | 第127-129页 |
| 5.2.2 审查权的行使过于分散导致审查积极性不高 | 第129-130页 |
| 5.2.3 救济能力不足导致该审不敢审 | 第130-133页 |
| 5.3 缺乏有力的监督机制 | 第133-135页 |
| 5.3.1 缺少严格的法律责任 | 第133-134页 |
| 5.3.2 缺少公众参与的保障机制 | 第134-135页 |
| 5.3.3 缺少对审查过程的监督措施 | 第135页 |
| 5.4 制度缺陷之原因——制度设计与理论基础脱节 | 第135-138页 |
| 5.4.1 立法监督之思想未能有效贯彻 | 第136页 |
| 5.4.2 法制统一之目的未能圆满实现 | 第136-137页 |
| 5.4.3 权力机关至上之权威未能充分彰显 | 第137-138页 |
| 6 地方人大常委会规范性文件备案审查制度的完善 | 第138-162页 |
| 6.1 制定地方人大常委会规范性文件备案审查法 | 第138-142页 |
| 6.1.1 把握立法时机 | 第138-139页 |
| 6.1.2 转变立法理念 | 第139-140页 |
| 6.1.3 作好与其他规范性文件监督制度的衔接与协调 | 第140-142页 |
| 6.2 完善监督法的有关规定 | 第142-148页 |
| 6.2.1 将地方“两院”文件纳入备案审查范围 | 第142-147页 |
| 6.2.2 扩大审查标准 | 第147-148页 |
| 6.3 畅通规范性文件审查渠道 | 第148-153页 |
| 6.3.1 赋予审查建议与审查要求同等待遇 | 第148-151页 |
| 6.3.2 设立统一行使备案审查权的独立机构 | 第151-153页 |
| 6.4 健全备案审查监督机制 | 第153-162页 |
| 6.4.1 健全公众参与机制 | 第153-156页 |
| 6.4.2 健全备案审查公开机制 | 第156-157页 |
| 6.4.3 设定适格之法律责任 | 第157-162页 |
| 结语 | 第162-166页 |
| 参考文献 | 第166-176页 |
| 读博期间发表的科研成果目录 | 第176-177页 |
| 后记 | 第177-178页 |
| 附件 | 第178-180页 |
