| 摘要 | 第3-5页 |
| Abstract | 第5-6页 |
| 1 绪论 | 第10-18页 |
| 1.1 问题的提出 | 第10-11页 |
| 1.2 国内外研究现状 | 第11-12页 |
| 1.3 研究方法 | 第12-13页 |
| 1.4 基本概念界定 | 第13-14页 |
| 1.5 县域财政自主权的性质 | 第14-15页 |
| 1.6 研究意义与目的 | 第15-17页 |
| 1.7 基本框架 | 第17页 |
| 1.8 主要观点及不足之处 | 第17-18页 |
| 2 我国县域财政自主权的实证考察 | 第18-34页 |
| 2.1 县域政府事务管辖缺少法治化清单 | 第19-26页 |
| 2.1.1 县域事权的正面清单 | 第20-22页 |
| 2.1.2 县域事权的负面清单 | 第22-23页 |
| 2.1.3 县域事权存在的主要问题 | 第23-26页 |
| 2.2 县域政府财权缺少法治化保障 | 第26-29页 |
| 2.2.1 县域政府税权的缺失 | 第27页 |
| 2.2.2 县域政府收费权的混乱 | 第27-28页 |
| 2.2.3 县域政府的违规举债 | 第28-29页 |
| 2.3 县域财政转移支付缺乏法治保障 | 第29-32页 |
| 2.3.1 县域财政转移支付立法不足 | 第30页 |
| 2.3.2 县域财政转移支付测算结构标准不合理 | 第30-31页 |
| 2.3.3 县域财政专项转移支付设计管理不规范 | 第31-32页 |
| 2.4 县域政府支出责任缺乏规范化 | 第32-34页 |
| 2.4.1 县域财政强制性支出标准和项目 | 第33页 |
| 2.4.2 县域政府无配套经费的强制支出 | 第33-34页 |
| 3 县域财政自主权构建的法治理论分析 | 第34-45页 |
| 3.1 县域财政自主权的法制化 | 第35-38页 |
| 3.1.1 宪法法律规范事权划分 | 第35-36页 |
| 3.1.2 县域政府财权的法制化 | 第36-37页 |
| 3.1.3 县域政府财力的法制化 | 第37页 |
| 3.1.4 县域财政支出责任的法制化 | 第37-38页 |
| 3.2 县域财政自主权的良法 | 第38-41页 |
| 3.2.1 县域政府自主财权财力占主要部分 | 第39页 |
| 3.2.2 县域政府事权与财权财力相匹配 | 第39-40页 |
| 3.2.3 高权性反强制条款 | 第40页 |
| 3.2.4 县域基本公共服务的均等化 | 第40页 |
| 3.2.5 县域财政自主权的协调救济机制 | 第40-41页 |
| 3.3 县域财政自主权的善治 | 第41-45页 |
| 3.3.1 善治是民主财政 | 第41-42页 |
| 3.3.2 善治凸显人权保障 | 第42-43页 |
| 3.3.3 善治是财政规则得以有效实施 | 第43页 |
| 3.3.4 善治是政府与市场社会三者有机协调 | 第43-44页 |
| 3.3.5 善治是财政规则达致社会预期效果 | 第44-45页 |
| 4 域外基层政府财政自主权的法治经验借鉴 | 第45-53页 |
| 4.1 美国地方财政自主权法治保障 | 第46-47页 |
| 4.1.1 美国基层政府事权分配与财政支出 | 第46页 |
| 4.1.2 美国基层政府税收特征 | 第46-47页 |
| 4.1.3 美国政府的转移支付制度 | 第47页 |
| 4.2 日本地方财政自主权法治保障 | 第47-49页 |
| 4.2.1 日本基层政府事权分配与财政支出 | 第48页 |
| 4.2.2 日本基层政府税收特征 | 第48-49页 |
| 4.2.3 日本政府的转移支付制度 | 第49页 |
| 4.3 法国地方财政自主权法治保障 | 第49-51页 |
| 4.3.1 法国基层政府事权分配与财政支出 | 第50页 |
| 4.3.2 法国基层政府税收特征 | 第50-51页 |
| 4.3.3 法国政府的转移支付制度 | 第51页 |
| 4.4 域外地方财政自主权的法治经验借鉴 | 第51-53页 |
| 4.4.1 财权与事权划分合理 | 第51-52页 |
| 4.4.2 财政层级与税收划分明确 | 第52页 |
| 4.4.3 法治化和灵活性相结合 | 第52页 |
| 4.4.4 转移支付制度规范化 | 第52-53页 |
| 4.4.5 高权性反强制条款 | 第53页 |
| 5 我国县域财政自主权的法治保障 | 第53-70页 |
| 5.1 县域政府事务管辖权限的法治化 | 第54-57页 |
| 5.1.1 制定《中央与地方事权关系法》 | 第55-56页 |
| 5.1.2 完善与事权相关的行政组织法 | 第56页 |
| 5.1.3 制定县域事权的专门行政法规 | 第56-57页 |
| 5.2 县域政府财权的法治化 | 第57-60页 |
| 5.2.1 制定《税收基本法》 | 第58-59页 |
| 5.2.2 制定《财政收支划分法》 | 第59-60页 |
| 5.3 转移支付制度的法治化 | 第60-63页 |
| 5.3.1 明确转移支付立法原则和方式 | 第60-61页 |
| 5.3.2 完善《预算法》转移支付条款 | 第61-62页 |
| 5.3.3 制定《财政转移支付法》 | 第62-63页 |
| 5.4 反强制条款构建 | 第63-65页 |
| 5.4.1 强制性支出责任与反强制支出责任的逻辑关系 | 第63-64页 |
| 5.4.2 制定反强制性条款 | 第64-65页 |
| 5.5 县域财政自主权的救济机制 | 第65-70页 |
| 5.5.1 提请立法下权限争议机构救济 | 第66-67页 |
| 5.5.2 构建行政救济机制 | 第67-68页 |
| 5.5.3 构建司法救济机制 | 第68-70页 |
| 参考文献 | 第70-74页 |
| 攻读学位期间科研成果 | 第74-75页 |
| 致谢 | 第75页 |