| 中文摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-9页 |
| 绪论 | 第9-16页 |
| 一、 问题提出和研究意义 | 第9-10页 |
| （一） 问题的提出 | 第9页 |
| （二） 研究意义 | 第9-10页 |
| 二、 核心概念界定 | 第10-11页 |
| （一） 欠发达地区 | 第10-11页 |
| （二） 服务型乡镇政府 | 第11页 |
| 三、 国内外研究现状 | 第11-14页 |
| （一） 国内服务型政府研究综述 | 第11-13页 |
| （二） 国外服务型政府研究综述 | 第13-14页 |
| 四、 研究思路和研究方法 | 第14-16页 |
| （一） 研究思路 | 第14-15页 |
| （二） 研究方法 | 第15-16页 |
| 第一章 服务型乡镇政府概述 | 第16-26页 |
| 一、 服务型乡镇政府的基本内涵 | 第16-19页 |
| （一） 服务型与管制型乡镇政府的区别 | 第16-17页 |
| （二） 服务型乡镇政府的内涵 | 第17-19页 |
| 二、 服务型乡镇政府的基本特征 | 第19-21页 |
| （一） 以农民的公共需求为导向 | 第19页 |
| （二） 合理的事权关系 | 第19-20页 |
| （三） 合理的组织结构 | 第20页 |
| （四） 民主的公共治理 | 第20-21页 |
| 三、 服务型乡镇政府的理论基础 | 第21-26页 |
| （一） 地方治理理论 | 第21-23页 |
| （二） 新公共服务理论 | 第23-24页 |
| （三） 科学发展观 | 第24-26页 |
| 第二章 欠发达地区服务型乡镇政府建设中存在的问题 | 第26-34页 |
| 一、 服务型政府理念的缺失 | 第26-27页 |
| （一） “民本至上”理念的缺失 | 第26页 |
| （二） “服务为民”理念的缺失 | 第26-27页 |
| （三） “依法行政”理念的缺失 | 第27页 |
| 二、 服务型乡镇政府体制不完善 | 第27-31页 |
| （一） 职能配置不合理 | 第27-28页 |
| （二） 民生导向的公共财政体制缺失 | 第28-29页 |
| （三） 政务公开机制不健全 | 第29-31页 |
| （四） 缺乏有效地回应机制 | 第31页 |
| 三、 乡镇政府及公务员行为的偏离 | 第31-34页 |
| （一） 乡镇政府及公务员的“不作为” | 第31-32页 |
| （二） 乡镇政府及公务员的“违法作为” | 第32页 |
| （三） 乡镇政府及公务员的“慢作为” | 第32-34页 |
| 第三章 欠发达地区服务型乡镇政府建设存在问题的原因分析 | 第34-40页 |
| 一、 传统行政文化的消极影响 | 第34-35页 |
| （一） “官本位”意识的影响 | 第34页 |
| （二） 伦理政治观念的影响 | 第34-35页 |
| 二、 服务型乡镇政府建设的体制障碍 | 第35-38页 |
| （一） 压力型体制 | 第35页 |
| （二） 不合理的财政体制 | 第35-36页 |
| （三） 缺乏有效的民意整合- 表达机制 | 第36-37页 |
| （四） 公务员绩效评估机制不完善 | 第37-38页 |
| 三、 公务员整体素质不高 | 第38-40页 |
| （一） 公务员结构不合理，服务效率极低 | 第39页 |
| （二） 依法行政和服务水平与服务型政府建设的要求不相适应 | 第39-40页 |
| 第四章 欠发达地区服务型乡镇政府建设的对策分析 | 第40-51页 |
| 一、 树立服务型政府建设的科学理念 | 第40-41页 |
| （一） 树立以农民和农村社会为本的政府理念 | 第40页 |
| （二） 树立服务为先的政府理念 | 第40-41页 |
| （三） 树立依法行政的政府理念 | 第41页 |
| 二、 重塑服务型乡镇政府体制和机制 | 第41-45页 |
| （一） 重构政府职能框架，塑造有限政府 | 第42页 |
| （二） 建立民生导向的公共财政体制，建设公共服型政府 | 第42页 |
| （三） 完善政务公开制度，塑造透明政府 | 第42-43页 |
| （四） 完善政府回应机制，塑造民主政府 | 第43-44页 |
| （五） 完善行政问责制度，塑造责任政府 | 第44-45页 |
| （六） 建立科学的绩效管理体系，塑造高效政府 | 第45页 |
| 三、打造高素质的基层公务员队伍 | 第45-51页 |
| （一） 创新基层公务员管理制度 | 第45-48页 |
| （二） 建立完善的基层公务员培训体系 | 第48-51页 |
| 结论 | 第51-53页 |
| 参考文献 | 第53-56页 |
| 致谢 | 第56-57页 |
