| 摘要 | 第2-3页 |
| Abstract | 第3-4页 |
| 1 绪论 | 第9-19页 |
| 1.1 研究背景、目的和意义 | 第9-10页 |
| 1.1.1 研究背景 | 第9页 |
| 1.1.2 研究目的和意义 | 第9-10页 |
| 1.2 卫生监督管理概述 | 第10-12页 |
| 1.2.1 卫生监督管理的关键词 | 第10-11页 |
| 1.2.2 卫生监督管理的宗旨 | 第11页 |
| 1.2.3 卫生监督管理的分类 | 第11-12页 |
| 1.2.4 卫生监督管理的法规依据 | 第12页 |
| 1.3 国内外研究概况 | 第12-17页 |
| 1.3.1 国外研究概况 | 第12-14页 |
| 1.3.2 国内研究概况 | 第14-17页 |
| 1.4 研究内容与研究方法 | 第17-19页 |
| 1.4.1 研究内容 | 第17页 |
| 1.4.2 研究方法 | 第17页 |
| 1.4.3 技术路线图 | 第17-19页 |
| 2 大连长兴岛卫生监督管理现状及问题调查 | 第19-37页 |
| 2.1 大连长兴岛卫生监督管理现状概述 | 第19-23页 |
| 2.1.1 大连长兴岛人口、社会经济概况 | 第19页 |
| 2.1.2 大连长兴岛卫生监督管理机构历史沿革 | 第19-20页 |
| 2.1.3 大连长兴岛卫生监督管理职能 | 第20页 |
| 2.1.4 大连长兴岛卫生监督管理相对人情况 | 第20-21页 |
| 2.1.5 大连长兴岛卫生监督资源配置现状 | 第21-23页 |
| 2.2 大连长兴岛卫生监督管理问题调查目的与方法 | 第23-24页 |
| 2.2.1 调查目的 | 第23页 |
| 2.2.2 调查方法 | 第23-24页 |
| 2.3 大连长兴岛卫生监督管理问题的问卷调查 | 第24-30页 |
| 2.3.1 调查问卷的设计 | 第24页 |
| 2.3.2 调查问卷的发放 | 第24-26页 |
| 2.3.3 问卷调查的结果 | 第26-30页 |
| 2.3.4 问卷调查的结论 | 第30页 |
| 2.4 大连长兴岛卫生监督管理问题的访谈调查 | 第30-32页 |
| 2.4.1 选择访谈对象和访谈方式 | 第30-31页 |
| 2.4.2 对长兴岛社会事业管理局分管卫生的副局长的访谈 | 第31页 |
| 2.4.3 对长兴岛社会事业管理局卫生科科长的访谈 | 第31-32页 |
| 2.4.4 对从事日常卫生监督执法工作的卫生监督员的访谈 | 第32页 |
| 2.4.5 对兼职从事卫生监督协管工作的协管员的访谈 | 第32页 |
| 2.5 大连长兴岛卫生监督管理存在的问题 | 第32-37页 |
| 2.5.1 管理依据的法律法规难以全面涵盖复杂的基层状况 | 第32-33页 |
| 2.5.2 卫生监督管理机构存在政事重叠职能交叉的情况 | 第33-34页 |
| 2.5.3 卫生监督管理队伍薄弱设备匮乏 | 第34-35页 |
| 2.5.4 卫生监督管理方法和能力需要提高 | 第35-36页 |
| 2.5.5 基层卫生管理相对人配合度低 | 第36-37页 |
| 3 大连长兴岛卫生监督管理问题成因分析 | 第37-46页 |
| 3.1 卫生监督管理法律依据不完善 | 第37-38页 |
| 3.1.1 卫生监督管理相关立法滞后 | 第37页 |
| 3.1.2 卫生监督管理相关法律依据兼顾性不足 | 第37页 |
| 3.1.3 卫生监督管理相关法律法规间缺乏协调性 | 第37-38页 |
| 3.2 卫生监督管理机构组织架构不清晰 | 第38-39页 |
| 3.2.1 卫生监督管理机构不具备独立的执法资格 | 第38页 |
| 3.2.2 卫生监督管理体制混乱职能交叉 | 第38-39页 |
| 3.2.3 卫生监督管理缺乏机构间沟通协调机制 | 第39页 |
| 3.3 卫生监督管理资源配置不合理 | 第39-42页 |
| 3.3.1 基层卫生监督管理岗位编制少流动性大 | 第39-40页 |
| 3.3.2 卫生监督管理缺少有效财政经费支撑 | 第40-41页 |
| 3.3.3 基层卫生监督管理信息化建设缺失 | 第41-42页 |
| 3.4 基层卫生监督管理人员业务水平一般 | 第42-44页 |
| 3.4.1 缺少对基层有效的引导培训 | 第42-43页 |
| 3.4.2 人均卫生监督管理工作任务量远超平均水平 | 第43-44页 |
| 3.4.3 执法风险大非理性追责情况普遍 | 第44页 |
| 3.5 公众对卫生监督管理缺乏有效认识 | 第44-46页 |
| 3.5.1 基层卫生监督管理相对人法律意识淡薄 | 第44页 |
| 3.5.2 基层卫生监督管理相对人文化程度不高 | 第44-45页 |
| 3.5.3 卫生监督管理信息宣传不到位 | 第45-46页 |
| 4 大连长兴岛卫生监督管理对策建议 | 第46-52页 |
| 4.1 建立健全卫生监督管理法律法规 | 第46-47页 |
| 4.1.1 总结基层经验参与国家立法 | 第46页 |
| 4.1.2 修订地方性规章制度适应社会发展 | 第46页 |
| 4.1.3 明确监管权责紧跟法律步伐 | 第46-47页 |
| 4.2 消除行政干预确定执法主体 | 第47-48页 |
| 4.2.1 构建独立的卫生监督管理机构 | 第47页 |
| 4.2.2 明确卫生监督机构的执法主体地位 | 第47-48页 |
| 4.2.3 出台国家级卫生监督管理机构属性设置指导意见 | 第48页 |
| 4.3 加强财政支持合理配置资源 | 第48-49页 |
| 4.3.1 调整编制优化队伍结构 | 第48-49页 |
| 4.3.2 保证财政投入科学配置设备 | 第49页 |
| 4.3.3 建设卫生监督管理信息化体系 | 第49页 |
| 4.4 优化卫生监督管理队伍能力建设 | 第49-50页 |
| 4.4.1 加强基层卫生监督管理人员教育培训 | 第49-50页 |
| 4.4.2 完善基层卫生监督管理人员考评制度 | 第50页 |
| 4.4.3 引入社会监督管理机制 | 第50页 |
| 4.5 引导卫生监督管理相对人守法自律 | 第50-52页 |
| 4.5.1 激发行业自律完善自我管理 | 第50-51页 |
| 4.5.2 强化卫生监督管理相对人培训 | 第51页 |
| 4.5.3 多方联动提高卫生法规宣传力度 | 第51-52页 |
| 结论 | 第52-53页 |
| 参考文献 | 第53-56页 |
| 附录A 长兴岛卫生监督管理工作(管理相对人)调查问卷 | 第56-59页 |
| 附录B 长兴岛卫生监督管理工作(辖区居民)调查问卷 | 第59-62页 |
| 附录C 大连长兴岛卫生监督管理问题调查访谈提纲 | 第62-63页 |
| 致谢 | 第63-65页 |
