| 摘要 | 第2-4页 |
| ABSTRACT | 第4-6页 |
| 引言 | 第9-10页 |
| 一、地方人大主导立法的政策依据及其形成过程 | 第10-15页 |
| (一) 提出人大主导立法的基本背景 | 第10-12页 |
| (二) 人大主导立法思想的理论探讨和经验累积 | 第12-14页 |
| (三) “人大主导立法”政策正式形成 | 第14-15页 |
| 二、地方人大主导立法的内涵界定 | 第15-19页 |
| (一) 人大主导立法从政治维度进入法律制度 | 第16页 |
| (二) 全国人大主导立法与地方人大主导立法 | 第16-18页 |
| 1. 《立法法》明确规定了全国人大主导立法 | 第17页 |
| 2. 地方立法主体扩容 | 第17-18页 |
| (三) 地方人大主导立法的基本方式是组织协调 | 第18-19页 |
| 三、地方人大主导立法的基本目标 | 第19-25页 |
| (一) 地方人大以主导科学立法促进制定良法 | 第19-22页 |
| 1. 地方性法规实施过程中应具有可操作性 | 第20-21页 |
| 2. 地方立法引导地方社会治理方式科学化 | 第21页 |
| 3. 地方立法达到“良法”的形态 | 第21-22页 |
| (二) 地方人大以主导民主立法保障制定良法 | 第22-25页 |
| 1. 地方立法和人民主权 | 第23-24页 |
| 2. 民主价值要求地方立法程序的公开程度不断提升 | 第24页 |
| 3. 地方民主政治发展离不开人大代表的立法参与 | 第24-25页 |
| 四、地方人大主导立法的现状与问题 | 第25-32页 |
| (一) 地方人大主导立法机制需要法律化 | 第25-26页 |
| (二) 组织协调手段有待深化和细化 | 第26-27页 |
| (三) 法规立项中的行政部门主导现象 | 第27-28页 |
| (四) 法规起草主体大部分仍是政府部门 | 第28-30页 |
| (五) 法规审议程序本身存在不合理设计 | 第30-31页 |
| (六) 地方人大代表在法规制定过程中的主体作用缺失 | 第31-32页 |
| 五、地方人大主导立法的完善途径 | 第32-40页 |
| (一) 法规立项中人大主导立法的完善方案 | 第32-35页 |
| (二) 法规起草中人大主导立法的措施创新 | 第35-37页 |
| (三) 法规审议中人大主导立法的机制创新 | 第37-40页 |
| 结语 | 第40-42页 |
| 参考文献 | 第42-45页 |
| 致谢 | 第45-46页 |