| 中文摘要 | 第4-5页 |
| abstract | 第5页 |
| 引言 | 第8-10页 |
| 一、PPP模式概述 | 第10-16页 |
| (一)PPP的概念 | 第10-11页 |
| (二)PPP特征、本质属性 | 第11-13页 |
| 1.平等合作的伙伴关系 | 第11-12页 |
| 2.有约束的利益共享 | 第12页 |
| 3.各尽其能的风险共担 | 第12-13页 |
| 4.项目一体化经营 | 第13页 |
| (三)政府在PPP中的角色作用 | 第13-16页 |
| 1.法律政策提供者 | 第13-14页 |
| 2.项目决策设计者 | 第14页 |
| 3.项目审核批准者 | 第14-15页 |
| 4.项目监督管理者 | 第15-16页 |
| 二、我国现有PPP政策梳理分析 | 第16-23页 |
| (一)现有PPP政策框架整体分析 | 第16-18页 |
| (二)PPP政策革新进程梳理分析 | 第18-23页 |
| 1.第一层次是政策顶层设计 | 第18-19页 |
| 2.第二层次是管理办法出台 | 第19-21页 |
| 3.第三层次是规范化管理推进 | 第21-22页 |
| 4.第四层次是立法进程提速 | 第22-23页 |
| 三、我国PPP政策制度建设存在的问题 | 第23-30页 |
| (一)各部门主体之间政策设计存在分歧 | 第23-26页 |
| 1.在基本定义和概念上存有差异 | 第23-25页 |
| 2.项目识别、采购环节的流程、标准及法律依据不统一 | 第25-26页 |
| (二)财政风险控制制度欠缺 | 第26-27页 |
| (三)对民间资本风险分担和利益保障机制缺乏 | 第27-28页 |
| 1.风险分担与收益分配机制不完善 | 第27页 |
| 2.地方政府信用体系不健全 | 第27-28页 |
| 3.对民营企业缺乏制度保障 | 第28页 |
| (四)PPP模式的争议解决机制不完善 | 第28-30页 |
| 四、完善我国PPP法律规制的建议 | 第30-36页 |
| (一)实现政策到法律的提升 | 第30页 |
| (二)注重建立财政风险防范制度 | 第30-31页 |
| 1.设置财政风险预警范围 | 第30-31页 |
| 2.建立财政风险监管体系 | 第31页 |
| 3.明确政府风险分担内容 | 第31页 |
| (三)完善风险分担以及利益保障机制 | 第31-32页 |
| 1.细化风险分担标准 | 第31-32页 |
| 2.建立利益回报机制 | 第32页 |
| (四)加强政府权力规制 | 第32-33页 |
| 1.明确PPP项目中政府的权力清单 | 第32-33页 |
| 2.建立专门协调管理机构 | 第33页 |
| (五)完善PPP争议救济解决机制 | 第33-36页 |
| 1.区分PPP协议不同法律性质 | 第33-34页 |
| 2.建立再谈判机制 | 第34-35页 |
| 3.统一PPP案件审理原则 | 第35-36页 |
| 结语 | 第36-37页 |
| 参考文献 | 第37-40页 |
| 附录 | 第40-43页 |
| 致谢 | 第43-44页 |