| 中文摘要 | 第3-4页 |
| 英文摘要 | 第4-5页 |
| 1 绪论 | 第8-14页 |
| 1.1 研究背景 | 第8-9页 |
| 1.2 研究目的和意义 | 第9页 |
| 1.3 文献综述 | 第9-12页 |
| 1.4 研究思路和主要内容 | 第12-13页 |
| 1.5 研究方法和数据来源 | 第13-14页 |
| 2 相关概念界定和理论基础 | 第14-22页 |
| 2.1 相关概念界定 | 第14-15页 |
| 2.1.1“土地财政” | 第14页 |
| 2.1.2 土地出让和土地市场 | 第14-15页 |
| 2.2“土地财政”的内涵 | 第15-16页 |
| 2.3 理论基础 | 第16-22页 |
| 2.3.1 地租理论 | 第16-18页 |
| 2.3.2 地价理论 | 第18-20页 |
| 2.3.3 财政分权理论 | 第20-22页 |
| 3 我国土地有偿使用制度变迁和“土地财政”的产生 | 第22-27页 |
| 3.1 初期探索阶段（二十世纪90年代以前） | 第22页 |
| 3.2 土地有偿使用基本制度形成阶段（1986~1997 年） | 第22-23页 |
| 3.3 土地市场进一步健全（2001 年至2006年） | 第23-24页 |
| 3.4 土地资源的市场化配置机制基本形成（2006 年至今） | 第24-27页 |
| 4 X区“土地财政”分析 | 第27-41页 |
| 4.1 X区概况 | 第27-28页 |
| 4.2 X区土地出让概况 | 第28-31页 |
| 4.2.1 X区土地出让规模 | 第28页 |
| 4.2.2 X区土地出让方式 | 第28-29页 |
| 4.2.3 X区土地出让价格 | 第29-31页 |
| 4.3 X区“土地财政”分析 | 第31-36页 |
| 4.3.1 X区“土地财政”规模测算 | 第31-35页 |
| 4.3.2 X区“土地财政”结构分析 | 第35-36页 |
| 4.3.3 X区“土地财政”分析小结 | 第36页 |
| 4.4“土地财政”的积极作用 | 第36-41页 |
| 4.4.1 土地的宽供应保障了经济的高速增长 | 第37-38页 |
| 4.4.2 土地快速扩张加速了城镇化进程 | 第38页 |
| 4.4.3 低成本工业用地保障了工业化的快速推进。 | 第38-39页 |
| 4.4.4 土地出让收入推动社会事业发展 | 第39-41页 |
| 5“土地财政”存在的问题分析 | 第41-49页 |
| 5.1 土地出让收入规模高速增长存在不可持续的风险 | 第41-42页 |
| 5.2 土地取得成本越来越高 | 第42-44页 |
| 5.3 地方债压力进一步增大 | 第44-46页 |
| 5.3.1 债务总规模扩大 | 第44-45页 |
| 5.3.2 地方投融资平台举债突出 | 第45页 |
| 5.3.3 部分地方的债务偿还过度依赖土地出让收入 | 第45-46页 |
| 5.4 土地无序扩张造成土地和资源的浪费 | 第46-47页 |
| 5.5 引发社会矛盾 | 第47-49页 |
| 6 化解地方政府“土地财政”问题的对策 | 第49-52页 |
| 6.1 深化土地制度为核心的各项改革，稳定地方财政收入流量 | 第49-50页 |
| 6.2 加强土地出让债务及风险防控 | 第50页 |
| 6.3 改进政府GDP为核心考核体系，避免大拆大建 | 第50页 |
| 6.4 完善土地出让收入分配机制，保障农民财产权利 | 第50-52页 |
| 7 结语 | 第52-53页 |
| 致谢 | 第53-54页 |
| 参考文献 | 第54-55页 |
