| 摘要 | 第2-5页 |
| Abstract | 第5-9页 |
| 导论 | 第15-27页 |
| 一、研究缘起 | 第15-17页 |
| 二、选题意义 | 第17-19页 |
| 三、文献综述 | 第19-22页 |
| 四、本文研究对象界定 | 第22-23页 |
| 五、研究的思路和框架 | 第23-27页 |
| 第一章 重大行政决策的基本问题 | 第27-67页 |
| 第一节 什么是行政决策？ | 第27-39页 |
| 一、学说上的诠释 | 第27-30页 |
| 二、规范上的表现 | 第30-33页 |
| 三、本文主张 | 第33-37页 |
| 四、周边概念区分 | 第37-39页 |
| 第二节 何为“重大”行政决策 | 第39-43页 |
| 一、如何理解“重大”？ | 第39-40页 |
| 二、选择“重大”行政决策作为研究对象的必要性 | 第40-41页 |
| 三、怎样认定“重大”的行政决策？ | 第41-43页 |
| 第三节 重大行政决策的法律性质 | 第43-67页 |
| 一、研究行政决策法律性质的意义 | 第43-44页 |
| 二、重大行政决策法律性质的界定——以《湖南省行政程序规定》的实施为分析样本 | 第44-57页 |
| 三、重大行政决策理论构造的新基点 | 第57-67页 |
| 第二章 重大行政决策实践剖析 | 第67-118页 |
| 第一节 实践中的典型重大行政决策事例 | 第67-72页 |
| 一、概述 | 第67-68页 |
| 二、本文重大行政决策事例选择依据 | 第68-71页 |
| 三、补充说明 | 第71-72页 |
| 第二节 事例介绍 | 第72-94页 |
| 一、国务院房地产调控“限购令”决策事例 | 第72-78页 |
| 二、公安部“消防禁令”决策事例 | 第78-84页 |
| 三、山西“煤改”决策事例 | 第84-94页 |
| 第三节 问题分析 | 第94-101页 |
| 一、过程性信息公开缺失 | 第94-95页 |
| 二、决策程序封闭 | 第95-97页 |
| 三、决策缺失形式合法性 | 第97-98页 |
| 四、决策方案理性不足 | 第98-100页 |
| 五、决策监督和责任机制缺失 | 第100-101页 |
| 第四节 原因归纳 | 第101-111页 |
| 一、决策惯性及利益纠葛导致信息不公开 | 第101-103页 |
| 二、程序封闭源于管制盲目自信 | 第103-105页 |
| 三、政治思维而非法治思维主导决策过程 | 第105-107页 |
| 四、裁量缺乏实体控制标准导致理性缺失 | 第107-109页 |
| 五、体制上的监督障碍及对决策的消极规避 | 第109-111页 |
| 第五节 法律规制目标 | 第111-118页 |
| 一、重大行政决策的正当化 | 第111-112页 |
| 二、决策正当化应包含的价值目标 | 第112-118页 |
| 第三章 重大行政决策的裁量属性 | 第118-137页 |
| 第一节 法规范构造 | 第118-121页 |
| 一、传统行政法规范的构造模式——“要件-效果” | 第118-119页 |
| 二、重大行政决策法规范的构造模式——“目的手段” | 第119-120页 |
| 三、两种法规范构造模式之比较 | 第120-121页 |
| 第二节 裁量属性 | 第121-130页 |
| 一、重大行政决策裁量生成之背景 | 第122-124页 |
| 二、重大行政决策裁量的定位 | 第124-130页 |
| 第三节 规制动因 | 第130-134页 |
| 一、民主正当性的缺失 | 第130-131页 |
| 二、裁量目标的模糊 | 第131-132页 |
| 三、系统性偏见 | 第132-133页 |
| 四、传统裁量基准的不适用性 | 第133-134页 |
| 第四节 规制基准 | 第134-137页 |
| 一、比例原则的内涵 | 第134-135页 |
| 二、比例原则作为决策裁量基准的体现 | 第135-136页 |
| 三、简评 | 第136-137页 |
| 第四章 重大行政决策裁量的规制 | 第137-179页 |
| 第一节 程序性裁量的规制：决策议程设置 | 第137-147页 |
| 一、议程设置法律规制的意义 | 第137-139页 |
| 二、实践中的规制思路 | 第139-140页 |
| 三、议程设置的决定因素 | 第140-142页 |
| 四、规制缺陷的法律问题 | 第142-145页 |
| 五、议程设置的规制要点 | 第145-147页 |
| 第二节 实体性裁量的规制（一）：决策目标确定 | 第147-154页 |
| 一、决策目标的事实基础 | 第147-151页 |
| 二、决策目标的形成 | 第151-154页 |
| 第三节 实体性裁量的规制（二）：决策手段选择 | 第154-170页 |
| 一、决策手段选择——“目标匹配” | 第155-158页 |
| 二、决策手段选择——“最小侵害” | 第158-161页 |
| 三、决策手段选择——“均衡性” | 第161-170页 |
| 第四节 公安部消防“禁令”决策裁量的规制—兼谈比例原则的运用 | 第170-179页 |
| 一、议题设置正当性 | 第170-171页 |
| 二、决策目标的确定——“遏制火灾多发势头，保护生命财产安全”..157三、决策手段的选择——“低等级保温材料的禁止使用” | 第171-179页 |
| 第五章 重大行政决策的过程性规制 | 第179-208页 |
| 第一节 规制背景 | 第179-181页 |
| 一、行政过程政治化的普遍趋势 | 第179-181页 |
| 二、参与式治理模式的兴起 | 第181页 |
| 第二节 过程性规制的构造 | 第181-191页 |
| 一、过程性规制的基本环节 | 第181-183页 |
| 二、复合的正当化构造——结构与逻辑 | 第183-187页 |
| 三、正当化程序构造间的逻辑关系 | 第187-191页 |
| 第三节 正当化功能实现的制约因素 | 第191-199页 |
| 一、行政体制改革的滞后与自我建构型的重大行政决策合法化机制间的不匹配性 | 第191-192页 |
| 二、行政官僚理性严重不足导致重大行政决策偏离公共利益 | 第192-194页 |
| 三、专家客观立场的实践困境及专家知识进入决策的障碍 | 第194-195页 |
| 四、公众参与的有效性依赖于完善的内部机理与外部环境 | 第195-196页 |
| 五、结果导向的政府决策实践挤压了法律程序的理性空间 | 第196-197页 |
| 六、复杂的政府决策样态决定了统一程序规制的困难 | 第197-199页 |
| 第四节 重大行政决策正当化需要继续探讨的问题 | 第199-208页 |
| 一、多层次的合法性 | 第199-200页 |
| 二、重大行政决策的“最佳性” | 第200-201页 |
| 三、正当化的相对性 | 第201-204页 |
| 四、在程序共识中实现正当化 | 第204-208页 |
| 第六章 重大行政决策的监督 | 第208-219页 |
| 第一节 现行监督体制 | 第208-210页 |
| 一、监督框架 | 第208-209页 |
| 二、监督标准 | 第209-210页 |
| 第二节 监督功能发挥 | 第210-212页 |
| 一、当前监督简况 | 第210-211页 |
| 二、决策监督的特殊性 | 第211-212页 |
| 第三节 监督机制完善 | 第212-219页 |
| 一、权力机关的监督 | 第212-215页 |
| 二、法院的监督 | 第215-219页 |
| 第七章 重大行政决策的谱系及类型化规制 | 第219-230页 |
| 第一节 类型化规制的思路 | 第219-220页 |
| 第二节 重大行政决策谱系：标准及意义 | 第220-226页 |
| 一、以决策领域为标准：经济性规制决策和社会性规制决策 | 第220-222页 |
| 二、以决策裁量权大小为标准：技术性决策与准政治性决策 | 第222-224页 |
| 三、以决策参与方的相互关系为标准：命令控制型、合意型、引导型重大行政决策 | 第224-226页 |
| 第三节 实践领域中重大行政决策事项划分 | 第226-228页 |
| 一、实践面向的重大行政决策类型 | 第226页 |
| 二、规制设计的专门化 | 第226-227页 |
| 三、简评 | 第227-228页 |
| 第四节 现实主义的解决方案 | 第228-230页 |
| 一、差异化的规制策略 | 第228页 |
| 二、类型化规制的深入 | 第228-230页 |
| 参考文献 | 第230-246页 |
| 在读期间发表的学术论文与研究成果 | 第246-247页 |
| 后记 | 第247-249页 |
