| 摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-10页 |
| 一、绪论 | 第10-27页 |
| （一）选题缘起 | 第10-11页 |
| （二）强镇扩权改革研究综述 | 第11-17页 |
| （三）核心概念与理论基础 | 第17-22页 |
| 1.城镇化 | 第17-18页 |
| 2.强镇扩权 | 第18-19页 |
| 3.政府治理与分权理论 | 第19-20页 |
| 4.扁平化治理理论 | 第20-22页 |
| （四）研究对象选取、研究方法与框架 | 第22-25页 |
| 1.研究对象 | 第22页 |
| 2.研究方法 | 第22-23页 |
| 3.研究框架 | 第23-25页 |
| （五）创新与不足 | 第25-27页 |
| 1.研究方法的创新 | 第25页 |
| 2.研究视角的创新 | 第25-26页 |
| 3.不足之处 | 第26-27页 |
| 二、我国乡镇体制发展与突破 | 第27-40页 |
| （一）建国后我国乡镇体制的确立（1949－1958年） | 第27-29页 |
| （二）人民公社体制的探索（1958－1982年） | 第29-31页 |
| （三）乡镇体制的重建和发展（1982－1998年） | 第31-34页 |
| （四）城镇化的挑战与乡镇体制的突破（1998年以后） | 第34-40页 |
| 三、粤、浙、鲁三省强镇扩权的启动与做法 | 第40-66页 |
| （一）粤、浙、鲁三省强镇扩权改革的基础 | 第40-46页 |
| 1.经济基础 | 第41-44页 |
| 2.政治基础 | 第44-45页 |
| 3.文化心理基础 | 第45-46页 |
| （二）粤、浙、鲁三省强镇扩权改革的启动与进展 | 第46-50页 |
| 1.广东省率先启动强镇扩权改革 | 第46-47页 |
| 2.浙江大力推行强镇扩权改革 | 第47-48页 |
| 3.中央肯定、全国推广强镇扩权 | 第48-49页 |
| 4.山东省跟进强镇扩权改革 | 第49-50页 |
| （三）粤、浙、鲁三省强镇扩权改革的做法 | 第50-66页 |
| 1.扩权对象 | 第50-52页 |
| 2.扩权内容 | 第52-60页 |
| 3.扩权方式 | 第60-62页 |
| 4.粤、浙、鲁三省强镇扩权改革的差异 | 第62-66页 |
| 四、粤、浙、鲁三省强镇扩权改革的成效 | 第66-93页 |
| （一）粤、浙、鲁三省强镇扩权改革的积极变化 | 第66-76页 |
| 1.财力增加，经济增长，居民收入增加 | 第66-69页 |
| 2.乡镇机构合理化规范化，节约行政成本 | 第69-71页 |
| 3.政府职能转变，乡镇政府服务能力增强 | 第71-76页 |
| （二）粤、浙、鲁三省强镇扩权改革伴生的问题 | 第76-84页 |
| 1.强镇扩权合法性不足 | 第76-77页 |
| 2.强镇扩权带来县镇摩擦增加 | 第77-79页 |
| 3.强镇扩权中权力下放遭遇阻滞 | 第79-81页 |
| 4.权力大规模增容，权力膨胀滋生腐败 | 第81-82页 |
| 5.人员冗余，机构臃肿，绩效低下 | 第82-84页 |
| （三）粤、浙、鲁三省强镇扩权问题产生的原因 | 第84-86页 |
| 1.法律法规不完善，扩权合法性缺失 | 第85页 |
| 2.传统的行政管理体制致使县镇之间利益博弈加剧 | 第85页 |
| 3.政策解读力度不够，依法行政认识不到位 | 第85-86页 |
| 4.监督机制的疏漏导致权力寻租及滥用 | 第86页 |
| （四）粤、浙、鲁三省强镇扩权改革成效差异 | 第86-89页 |
| 1.粤、浙、鲁三省强镇扩权改革推行的力度 | 第87页 |
| 2.粤、浙、鲁三省强镇扩权改革所遇的阻力 | 第87-88页 |
| 3.粤、浙、鲁三省民众对强镇扩权改革的感受 | 第88-89页 |
| （五）粤、浙、鲁三省改革试点成效差别的原因 | 第89-93页 |
| 1.区位、人.以及历史沿革的差异 | 第89-90页 |
| 2.行政层级和配套政策的差异 | 第90-91页 |
| 3.经济结构及政府职能的差异 | 第91页 |
| 4.文化传统及文化心理的差异 | 第91-93页 |
| 五、结论与讨论 | 第93-102页 |
| （一）城镇化与县乡关系重构 | 第93-96页 |
| 1.城镇化推进要求县乡关系的重构 | 第94-95页 |
| 2.县乡关系重构推动城镇化发展 | 第95-96页 |
| 3.激发县政府积极性，推动强镇扩权 | 第96页 |
| （二）乡镇扩权与乡镇发展 | 第96-98页 |
| 1.扩权推动乡镇经济社会发展 | 第97-98页 |
| 2.强镇扩权与扩权强镇 | 第98页 |
| （三）权力扩张与权力制约 | 第98-102页 |
| 1.授权合法化 | 第99-100页 |
| 2.用权理性化 | 第100页 |
| 3.控权全面化 | 第100-101页 |
| 4.评权多元化 | 第101-102页 |
| 参考文献 | 第102-105页 |
| 附录:关于“强镇扩权”改革情况的调查问卷 | 第105-109页 |
| 致谢 | 第109-110页 |
