| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-9页 |
| 引言 | 第9-12页 |
| 第一章 食品安全行政监管不作为的表现及危害后果 | 第12-17页 |
| ·表现形式 | 第12-15页 |
| ·监管不及时 | 第12-13页 |
| ·拒绝监管 | 第13-14页 |
| ·监管不到位 | 第14页 |
| ·监管不能 | 第14-15页 |
| ·危害后果 | 第15-17页 |
| ·严重危及氏众的生命财产安全 | 第15-16页 |
| ·不利于依法行政 | 第16页 |
| ·损害政府形象及公信力 | 第16-17页 |
| 第二章 我国食品安全行政监管不作为的成因分析 | 第17-24页 |
| ·监管主体缺乏明确性 | 第17-18页 |
| ·食品安全分段监管模式导致主体缺乏明确性 | 第17-18页 |
| ·监管主体之间协调机制不够畅通 | 第18页 |
| ·监管能力的不足 | 第18-20页 |
| ·监管部门经费不足 | 第18-19页 |
| ·监管对象众多 | 第19-20页 |
| ·监管范围不一致 | 第20-21页 |
| ·食品安全监管执法领域范围界定不清 | 第20页 |
| ·各监管部门职责权限划分不清 | 第20-21页 |
| ·我国食品监管不作为问责机制的缺失 | 第21-22页 |
| ·立法上行政监管不作为法律责任的规定存在缺陷 | 第21页 |
| ·司法上主动介入行政监管不作为面临困难 | 第21-22页 |
| ·地方政府部门利益的驱动 | 第22-24页 |
| ·地方政府保护主义盛行 | 第22-23页 |
| ·监管部门本位主义使然 | 第23-24页 |
| 第三章 食品安全行政监管不作为的法律对策 | 第24-34页 |
| ·明确各监管主体的权力界限、加强监管主体协调 | 第24-26页 |
| ·完善食品安全行政监管权力配置 | 第24-25页 |
| ·细化卫生部和食品安全委员会的综合协调职责 | 第25-26页 |
| ·完善行政诉讼制度，发挥司法解决行政权限争议的功能 | 第26-27页 |
| ·将抽象行政行为纳入可诉范围 | 第26页 |
| ·构建机关诉讼机制 | 第26-27页 |
| ·进一步明确监管部门的作为义务范围以及不作为的法律责任 | 第27-28页 |
| ·进一步明确监管部门的作为义务范围 | 第27-28页 |
| ·进一步明确监管部门不作为的法律责任 | 第28页 |
| ·健全食品安全法律责任追究机制 | 第28-31页 |
| ·扩大行政监管不作为责任追究主体的范围 | 第28-29页 |
| ·在行政责任追究机制中引入国家公诉人制度 | 第29-30页 |
| ·将知情第三人纳入行政责任追究体制中来 | 第30页 |
| ·将行政赔偿作为食品安全法律责任的承担形式之一 | 第30-31页 |
| ·加强食品监管队伍建设，提高监管执法能力 | 第31-32页 |
| ·加大食品安全监管领域的资金投入 | 第31-32页 |
| ·统一食品安全标准，建设综合监管信息共享平台 | 第32页 |
| ·强化监管部门的独立性，打破地方保护主义 | 第32-34页 |
| ·克服监管部门的本位主义 | 第32-33页 |
| ·破除地方政府的保护主义 | 第33-34页 |
| 结语 | 第34-35页 |
| 参考文献 | 第35-38页 |
| 致谢 | 第38页 |