| 致谢 | 第4-5页 |
| 摘要 | 第5-6页 |
| Abstract | 第6页 |
| 引言 | 第9-11页 |
| 1 设区的市地方立法权概述 | 第11-17页 |
| 1.1 相关概念讨论范围的界定 | 第11-13页 |
| 1.1.1 地方立法权 | 第11-12页 |
| 1.1.2 设区的市 | 第12页 |
| 1.1.3 立法权限 | 第12-13页 |
| 1.2 设区的市地方立法权的发展脉络 | 第13-14页 |
| 1.3 赋予并完善设区的市地方立法权的意义 | 第14-17页 |
| 2 《立法法》对设区的市立法权限的规定及可能产生的问题 | 第17-22页 |
| 2.1 《立法法》对设区的市立法权限的规定 | 第17-19页 |
| 2.1.1 关于权限的横向范围规定 | 第17-19页 |
| 2.1.2 关于权限的纵向范围规定 | 第19页 |
| 2.2 可能产生的问题 | 第19-22页 |
| 2.2.1 越界立法问题 | 第19-20页 |
| 2.2.2 法规可操作性问题 | 第20-22页 |
| 3 设区的市立法权运行的现状及面临的问题 | 第22-27页 |
| 3.1 立法前准备阶段 | 第22-24页 |
| 3.1.1 政府主导法规的立项与起草 | 第22-23页 |
| 3.1.2 公众参与程度低 | 第23-24页 |
| 3.2 正式立法阶段 | 第24-25页 |
| 3.2.1 立法主体提案权虚置 | 第24页 |
| 3.2.2 审议、表决形式化 | 第24-25页 |
| 3.3 立法后完善阶段 | 第25-26页 |
| 3.3.1 配套规范制定环节薄弱 | 第25-26页 |
| 3.3.2 立法后评估不足 | 第26页 |
| 3.4 省、市立法权纵向界限不清 | 第26-27页 |
| 4 存在问题的原因分析 | 第27-31页 |
| 4.1 立法理念存在缺陷 | 第27页 |
| 4.2 人大主导立法作用发挥存在缺陷 | 第27-29页 |
| 4.2.1 人大与党、政府的关系不清 | 第27-28页 |
| 4.2.2 提案制度设计不完善 | 第28页 |
| 4.2.3 审议、表决程序设置不健全 | 第28-29页 |
| 4.3 省、市纵向分权机制存在缺陷 | 第29-31页 |
| 5 拓展立法空间、完善立法权运行制度的建议 | 第31-44页 |
| 5.1 拓展立法空间 | 第31-37页 |
| 5.1.1 转变立法理念 | 第31-33页 |
| 5.1.2 加强规范的可操作性 | 第33-35页 |
| 5.1.3 创设新的制度规范 | 第35-37页 |
| 5.2 完善立法权运行制度 | 第37-40页 |
| 5.2.1 完备立法事前、事后质量保障机制 | 第37-39页 |
| 5.2.2 完善提案、审议、表决机制 | 第39-40页 |
| 5.3 构建省、市纵向分权机制:辅助性原则的引入 | 第40-44页 |
| 5.3.1 引入辅助性原则的必要性 | 第40-41页 |
| 5.3.2 引入辅助性原则的可行性 | 第41-42页 |
| 5.3.3 辅助性原则的实际运用标准 | 第42页 |
| 5.3.4 辅助性原则的保障机制和程序 | 第42-44页 |
| 结语 | 第44-45页 |
| 参考文献 | 第45-47页 |
| 作者简历 | 第47页 |