| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-9页 |
| 前言 | 第9-10页 |
| 一、信访界说 | 第10-14页 |
| （一） 信访溯源 | 第10-12页 |
| 1、信访制度的起源 | 第10页 |
| 2、现代信访制度的产生 | 第10-11页 |
| 3、信访制度的发展 | 第11页 |
| 4、信访制度历史发展新篇章 | 第11-12页 |
| （二） 现代信访概述 | 第12-14页 |
| 1、信访定义 | 第12页 |
| 2、信访工作原则 | 第12页 |
| 3、信访的主要表现形式 | 第12-13页 |
| 4、信访群体的主要构成 | 第13-14页 |
| 二、现阶段信访工作面临的困境—以诸暨市为个案 | 第14-25页 |
| （一） 利益格局调整的市场化取向与部分社会群体心里失衡之间的矛盾 | 第14-17页 |
| 1 、历史性原因引发的信访 | 第15页 |
| 2 、现实性矛盾引发的信访 | 第15-16页 |
| 3、社会敌对势力侵袭引起的信访 | 第16-17页 |
| （二） 部分干部思想工作作风与农村发展变化了的形势不适应之间的矛盾 | 第17-18页 |
| 1、基层干部作风问题引起的信访 | 第17页 |
| 2、农村宗派、房族势力斗争引起的信访 | 第17-18页 |
| （三） 社会经济发展速度与群众在发展中的需求不协调之间的矛盾 | 第18-20页 |
| 1、经济发展遗留问题引发的信访 | 第19页 |
| 2、政府提供与群众需求之间不配套引发的信访 | 第19-20页 |
| （四） 基层社会事务管理的包揽性要求与政府职能不配套之间的矛盾 | 第20-21页 |
| 1、管理职能权限不配套滋生若干信访行为 | 第20页 |
| 2、信访涉足司法调解助长若干信访行为 | 第20-21页 |
| （五） 群众信访案件的多发趋势与信访工作运行机制不顺之间的矛盾 | 第21-22页 |
| 1、信访部门的地位与其实际所承担的职责不相称 | 第21-22页 |
| 2、信访工作的复杂性与其现有的刚性机制不相称 | 第22页 |
| （六） 信访制度建构缺失及其与法治目标之间存在冲突的矛盾 | 第22-25页 |
| 1、信访理念偏差，权力本位思想占主导 | 第23页 |
| 2、立法级别较低 | 第23页 |
| 3、信访具体制度建构缺陷 | 第23-25页 |
| 三、关于信访制度存在的必要性 | 第25-33页 |
| （一） 关于信访制度的存废之争 | 第25-26页 |
| 1、否定论 | 第25页 |
| 2、肯定论 | 第25-26页 |
| （二） 对信访制度存废之争的解析及观点 | 第26-33页 |
| 1、从社会实际情况——“信访洪峰”谈起 | 第26-27页 |
| 2、信访对经济社会发展的影响—算一算信访的经济帐 | 第27-28页 |
| 3、比较信访与其他行政救济的差别 | 第28-31页 |
| 4、分析信访的功能及其地位 | 第31-33页 |
| 5、对存废之争的观点 | 第33页 |
| 四、关于信访制度改革和完善之探索 | 第33-40页 |
| （一） 转变信访制度基本理念、规范信访工作各项措施 | 第34-37页 |
| 1、转变信访制度基本理念 | 第34页 |
| 2、加大执法部门依法行政力度 | 第34页 |
| 3、完善信访听证制度 | 第34-35页 |
| 4、建立信访律师代理制度 | 第35页 |
| 5、健全信访终结程序 | 第35页 |
| 6、探索实名信访制和导访制 | 第35-36页 |
| 7、做到信访与行政复议、行政诉讼的有效衔接 | 第36-37页 |
| （二） 明确信访机构职能范围，将涉诉案件从信访中剥离 | 第37-38页 |
| （三） 整合现有的信访和监察系统，建立人大监督专员制度 | 第38-40页 |
| 五、结语 | 第40-41页 |
| 六、参考文献 | 第41-43页 |
| 七、致谢 | 第43-44页 |
| 八、攻读学位期间发表的学术论文目录 | 第44页 |
