| 前言 | 第1-9页 |
| 1． 我国地方政府行为及其问题 | 第9-28页 |
| 1．1． 我国地方政府行为的历史演变 | 第9-12页 |
| 1．1．1． 建国以来到十一届三中全会前 | 第9-10页 |
| 1．1．2． 十一届三中全会到十四大的召开 | 第10-11页 |
| 1．1．3． 十四大召开至今 | 第11-12页 |
| 1．2． 我国地方政府行为中存在的主要问题 | 第12-28页 |
| 1．2．1． 做不该做的事 | 第12-24页 |
| 1．2．2． 该做的事没做 | 第24-28页 |
| 2． 地方政府行为失当的成因 | 第28-47页 |
| 2．1． 地方政府为什么热衷于“做不该做的事” | 第28-32页 |
| 2．1．1． 地方利益的客观存在及其强化 | 第28-30页 |
| 2．1．2． 地方政府官员的“经济人”特点 | 第30-32页 |
| 2．2． “不该做的事”为什么能做成 | 第32-45页 |
| 2．2．1． 制度缺陷导致地方利益障碍性大于积极性 | 第32-42页 |
| 2．2．2． 干部考绩机制的导向 | 第42-45页 |
| 2．3． 经济型政府的形成 | 第45-47页 |
| 2．3．1． 正确认识政府的“社会性”与“经济性” | 第45页 |
| 2．3．2． 我国地方政府己成为经济型政府 | 第45-47页 |
| 3． 构建规范的地方政府行为框架 | 第47-56页 |
| 3．1． 理论指导 | 第47-55页 |
| 3．1．1． 西方政府职能理论 | 第48-52页 |
| 3．1．2． 我国历届国家领导人关于中央与地方关系以及政府职能的论述 | 第52-55页 |
| 3．2． 规范的地方政府行为框架 | 第55-56页 |
| 3．2．1． 地方政府应该 | 第55页 |
| 3．2．2． 地方政府不应该 | 第55-56页 |
| 4． 构建规范的地方政府行为框架的制度变革思路 | 第56-73页 |
| 4．1． 明确划分中央与地方的事权，在此基础上明确地方各级政府的事权 | 第57-59页 |
| 4．1．1． 用法律的形式将事权划分固定下来 | 第57页 |
| 4．1．2． 中央与地方的事权划分 | 第57-58页 |
| 4．1．3． 省以下各级政府事权划分 | 第58-59页 |
| 4．2． 制度创新与地方政府行为规范 | 第59-68页 |
| 4．2．1． 全面建立公共财政体制，规范地方财政收支 | 第59-64页 |
| 4．2．2． 干部考绩制度创新 | 第64-67页 |
| 4．2．3． 征地制度改革 | 第67-68页 |
| 4．3． 推进市场发育，健全市场机制 | 第68-73页 |
| 4．3．1． 加强市场管理，优化硬软环境 | 第68-69页 |
| 4．3．2． 行业协会民间化与地方政府治理转型 | 第69-73页 |
| 参考文献 | 第73-76页 |
| 作者在读期间科研成果简介 | 第76-77页 |
| 声明 | 第77-78页 |
| 后记 | 第78页 |
