| 前言 | 第1-9页 |
| 1 环境问题的特点与环境行政指导的介入 | 第9-12页 |
| ·环境问题的特点 | 第9-10页 |
| ·环境行政指导的介入 | 第10-12页 |
| 2 环境行政指导基本问题阐述 | 第12-29页 |
| ·环境行政指导与行政指导的关系 | 第12页 |
| ·环境行政指导的概念界定 | 第12-14页 |
| ·环境行政指导主体界定 | 第14-15页 |
| ·环境行政机关 | 第14-15页 |
| ·法律、法规授权的组织 | 第15页 |
| ·环境行政指导的表现形式 | 第15-17页 |
| ·指导 | 第15-16页 |
| ·鼓励或奖励 | 第16页 |
| ·推广普及环境保护的先进技术、成功经验，树立环境保护典范 | 第16页 |
| ·在经济上扶持 | 第16-17页 |
| ·劝告、建议等方式 | 第17页 |
| ·环境行政指导的理论基础 | 第17-23页 |
| ·行政法学理论基础的几种观点简介 | 第17-18页 |
| ·环境行政指导的理论基础是平衡论 | 第18-23页 |
| ·环境行政指导的价值定位 | 第23-29页 |
| ·价值 | 第23页 |
| ·法的价值 | 第23-24页 |
| ·研究环境行政指导价值定位的意义 | 第24页 |
| ·环境行政指导的价值定位 | 第24-29页 |
| 3 外国环境行政指导制度简介 | 第29-33页 |
| ·日本 | 第29-30页 |
| ·美国 | 第30页 |
| ·加拿大 | 第30-31页 |
| ·英国 | 第31页 |
| ·法国 | 第31页 |
| ·荷兰 | 第31-33页 |
| 4 环境行政指导在中国的实践及制度缺陷 | 第33-40页 |
| ·环境行政指导在中国的实践 | 第33-35页 |
| ·法律法规中有关环境行政指导制度的体现 | 第33-34页 |
| ·环境行政机关政策性文件中有关环境行政指导制度的体现 | 第34-35页 |
| ·环境行政指导制度在中国环境保护中发挥的积极作用 | 第35-37页 |
| ·补充和替代作用 | 第35-36页 |
| ·立法试验作用 | 第36页 |
| ·预防作用 | 第36页 |
| ·缓解矛盾，顺利实现环境行政管理目标 | 第36-37页 |
| ·我国环境行政指导制度缺陷 | 第37-40页 |
| ·环境行政指导缺乏法律依据 | 第37页 |
| ·环境行政指导缺少程序控制 | 第37-38页 |
| ·环境行政指导具有事实上的强制力 | 第38页 |
| ·环境行政指导的透明性差，缺乏公众参与 | 第38页 |
| ·环境行政指导缺乏必要的救济措施 | 第38-39页 |
| ·推行环境行政指导的利益诱导机制不够健全 | 第39页 |
| ·理论研究薄弱，难以支持环境行政指导制度的发展完善 | 第39-40页 |
| 5 完善有中国特色的环境行政指导制度对策研究 | 第40-47页 |
| ·加强环境行政指导的程序法制建设，保障相对人的合法权益 | 第40-42页 |
| ·充分发扬民主，鼓励公众参与环境行政指导的决策过程 | 第40页 |
| ·告知程序 | 第40-41页 |
| ·针对重大环境行政指导决策举行听证 | 第41-42页 |
| ·加强环境行政指导救济问题研究，完善环境行政指导的救济制度 | 第42-47页 |
| ·环境行政指导救济制度研究的必要性 | 第42-43页 |
| ·环境行政指导救济途径研究 | 第43-47页 |
| 结论 | 第47-48页 |
| 参考文献 | 第48-50页 |
| 致谢 | 第50页 |
