| 摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5-6页 |
| 一 绪论 | 第12-20页 |
| （一） 研究背景与意义 | 第12-14页 |
| 1 研究背景 | 第12-13页 |
| 2 研究意义 | 第13-14页 |
| （二） 文献综述 | 第14-16页 |
| （三） 理论工具和方法工具 | 第16-17页 |
| 1 理论工具 | 第16-17页 |
| 2 方法工具 | 第17页 |
| （四） 研究的主要内容 | 第17-18页 |
| （五） 创新与不足 | 第18-20页 |
| 1 创新 | 第18-19页 |
| 2 不足 | 第19-20页 |
| 二 农村低保工作概况 | 第20-26页 |
| （一） 农村低保制度的历史回顾 | 第20-22页 |
| （二） 河南省农村低保工作概况 | 第22-26页 |
| 1 主要做法 | 第22页 |
| 2 数据统计 | 第22-24页 |
| 3 存在的问题 | 第24-26页 |
| 三 河南省村干部在低保工作中的违纪违法现象及危害 | 第26-34页 |
| （一） 河南省农村低保专项检查结果的统计数据 | 第26-27页 |
| （二） 2003 年至 2011 年村干部低保工作中违纪违法的趋势 | 第27-29页 |
| （三） 村干部在低保工作中违纪违法的表现 | 第29-32页 |
| 1 责任缺失，不按程序规定办理低保 | 第29-30页 |
| 2 玩忽职守，对低保政策执行不严格 | 第30页 |
| 3 滥用职权，为亲友办理“关系保”和“人情保” | 第30-31页 |
| 4 中饱私囊，虚列、冒领、套取、骗取低保金 | 第31-32页 |
| 5 目无法纪，利用职权和家族势力作恶乡里 | 第32页 |
| （四） 村干部在低保工作中违纪违法的危害 | 第32-34页 |
| 1 不利于党的政策贯彻落实 | 第32-33页 |
| 2 影响社会和谐稳定 | 第33页 |
| 3 破坏党群干群关系 | 第33-34页 |
| 四 村干部在农村低保工作中的违纪违法的原因分析 | 第34-41页 |
| （一） 工作程序不规范 | 第34-35页 |
| 1 未按照应保尽保的要求操作 | 第34页 |
| 2 不及时公示或公示内容不完整 | 第34页 |
| 3 档案管理混乱 | 第34页 |
| 4 社会救助信息化建设滞后，管理手段落后 | 第34-35页 |
| （二） 监督机制不完善 | 第35-36页 |
| 1 行政权力缺乏制约 | 第35页 |
| 2 监管机构职责权限不清 | 第35页 |
| 3 村民自治制度不健全 | 第35-36页 |
| 4 基层民政工作力量薄弱，人员和经费不足 | 第36页 |
| （三） 履行政策不严格 | 第36-37页 |
| 1 地方政府或上级领导负面影响 | 第36页 |
| 2 保障范围越大，对象甄别难度大 | 第36-37页 |
| 3 人情社会左右政策执行方向 | 第37页 |
| （四） 法律制度不完善 | 第37-39页 |
| 1 法律约束存在盲点 | 第37-38页 |
| 2 违纪违法成本低 | 第38页 |
| 3 人治而不是法治 | 第38页 |
| 4 农村低保制度存在缺陷 | 第38-39页 |
| （五） 干部群众素质低 | 第39-41页 |
| 1 村干部综合素质不高 | 第39-40页 |
| 2 外部环境的影响 | 第40页 |
| 3 群众文化素质、教育程度低 | 第40-41页 |
| 五 治理村干部在低保工作中违纪违法的对策 | 第41-49页 |
| （一） 完善农村低保工作制度 | 第41-43页 |
| 1 健全农村低保申请审核审批制度 | 第42-43页 |
| 2 建立健全投诉举报核查制度 | 第43页 |
| 3 建立村干部近亲属享受农村低保备案制度 | 第43页 |
| （二） 规范低保工作程序 | 第43-45页 |
| 1 狠抓长期公示 | 第43-44页 |
| 2 创新低保对象认定方法 | 第44页 |
| 3 加强操作规程、档案方面的规范管理 | 第44-45页 |
| （三） 确保低保政策严格落实 | 第45-46页 |
| 1 加强农村低保组织工作 | 第45页 |
| 2 提升提升低保规范化管理水平 | 第45页 |
| 3 完善低保工作监督机制 | 第45-46页 |
| 4 加强对低保工作的绩效考核 | 第46页 |
| （四） 逐步提升农村干部群众素质 | 第46-47页 |
| 1 加强村干部素质教育 | 第46页 |
| 2 完善村干部的选任和用人机制 | 第46-47页 |
| 3 加大对群众宣传政策的力度 | 第47页 |
| （五） 加大对村干部在低保工作中违纪违法的惩处力度 | 第47-49页 |
| 1 加强对村干部低保工作违纪违法行为的监督 | 第47-48页 |
| 2 严肃查办低保工作中的违纪违法案件 | 第48页 |
| 3 推进低保工作法制化进程 | 第48-49页 |
| 结语 | 第49-50页 |
| 参考文献 | 第50-52页 |
| 致谢 | 第52页 |