改革中的先行先试权研究
| 中文摘要 | 第1-9页 |
| Abstract | 第9-19页 |
| 导论 | 第19-28页 |
| 一、研究缘起与视角 | 第19-21页 |
| （一） 问题的缘起 | 第19-20页 |
| （二） 研究的视角 | 第20-21页 |
| 二、研究文献综述 | 第21-24页 |
| （一） 综合配套改革研究文献综述 | 第21-22页 |
| （二） 中央与地方关系研究文献综述 | 第22-23页 |
| （三） 授权立法研究文献综述 | 第23页 |
| （四） 改革与法治间关系研究文献综述 | 第23-24页 |
| 三、研究任务、思路与框架 | 第24-26页 |
| （一） 研究任务 | 第24-25页 |
| （二） 研究思路与框架 | 第25-26页 |
| 四、研究意义与研究方法 | 第26-28页 |
| （一） 研究意义 | 第26-27页 |
| （二） 研究方法 | 第27-28页 |
| 第一章 改革语境下的先行先试权性质 | 第28-49页 |
| 第一节 先行先试权的试错性质 | 第28-33页 |
| 一、“先行先试”的由来 | 第28-30页 |
| 二、渐进式改革的试错概括 | 第30-33页 |
| 第二节 先行先试权的地方自主性质 | 第33-49页 |
| 一、先行先试权与权力下放 | 第33-34页 |
| 二、权力下放的历程及其检讨 | 第34-43页 |
| （一） 财政分权和央地关系 | 第35-39页 |
| （二） 事权下放和央地关系 | 第39-43页 |
| 三、先行先试权与地方自主权 | 第43-49页 |
| （一） 讨论地方自主权的意义所在 | 第43-44页 |
| （二） 地方自主权及其现实存在 | 第44-46页 |
| （三） 地方自主权的作用与价值 | 第46-49页 |
| 第二章 基于外部观察的先行先试权类型 | 第49-64页 |
| 第一节 先行规定权和变通规定权 | 第49-56页 |
| 一、先行先试权的类型化 | 第49-50页 |
| 二、先行规定权 | 第50-52页 |
| 三、变通规定权 | 第52-56页 |
| 第二节 立法权和执行权 | 第56-64页 |
| 一、作为立法权的先行先试权 | 第56-60页 |
| （一） 依授权而作的规范性文件的地位与效力 | 第56-59页 |
| （二） 依授权而作的决议、决定的地位与效力 | 第59-60页 |
| 二、作为执行权的先行先试权 | 第60-64页 |
| （一） 积极执行中的先行先试权 | 第61-62页 |
| （二） 消极执行中的先行先试权 | 第62-64页 |
| 第三章 法治国所要求的先行先试权边界 | 第64-85页 |
| 第一节 基于法律优先原则的边界 | 第64-67页 |
| 一、确立先行先试权边界的意义 | 第64-65页 |
| 二、法律优先原则所确立的边界 | 第65-67页 |
| （一） 法律优先原则的适用 | 第65-66页 |
| （二） 法律优先原则下先行先试权的边界 | 第66-67页 |
| 第二节 基于法律保留原则的边界 | 第67-79页 |
| 一、法律保留原则的适用 | 第67-70页 |
| （一） 为什么适用法律保留原则 | 第67-68页 |
| （二） 能否适用法律保留原则 | 第68-69页 |
| （三） 如何适用法律保留原则 | 第69-70页 |
| 二、法律保留原则下先行先试权的边界 | 第70-77页 |
| （一） 国务院授权先行先试时的边界 | 第70-73页 |
| （二） 省一级人大授权先行先试时的边界 | 第73-75页 |
| （三） 全国人大授权先行先试时的边界 | 第75-77页 |
| 三、无须法律保留的领域 | 第77-79页 |
| 第三节 基于比例原则的边界 | 第79-85页 |
| 一、比例原则的适用 | 第79-81页 |
| 二、比例原则确立的边界 | 第81-85页 |
| （一） 妥当性原则的约束 | 第81-82页 |
| （二） 必要性原则的约束 | 第82页 |
| （三） 狭义比例原则的约束 | 第82-85页 |
| 第四章 作出先行先试授权的合法性 | 第85-106页 |
| 第一节 先行先试授权方式的合法性 | 第85-89页 |
| 一、国务院的授权 | 第85-86页 |
| 二、不同的授权方式 | 第86-88页 |
| （一） 国务院常务会议的批准方式 | 第86-87页 |
| （二） 国务院文件确认的形式 | 第87页 |
| （三） 国家发改委通知的批准方式 | 第87-88页 |
| （四） 国家发改委文件确认的形式 | 第88页 |
| 三、对授权方式的总结与检讨 | 第88-89页 |
| 第二节 先行先试授权合法性的实例分析 | 第89-100页 |
| 一、上海浦东新区改革的授权 | 第90-96页 |
| （一） 从改革实践反观授权 | 第90-91页 |
| （二） 浦东的“二级市”构想 | 第91-96页 |
| 二、天津滨海新区改革的授权 | 第96-100页 |
| （一） 相对明确的授权 | 第96页 |
| （二） 滨海新区的农村集体建设用地流转改革 | 第96-100页 |
| 第三节 授权主体资格的合法性 | 第100-106页 |
| 一、国务院是否有先行先试授权的资格 | 第100-102页 |
| 二、全国人大及其常委会是更合适的授权主体 | 第102-106页 |
| 第五章 保障名义下的先行先试授权 | 第106-130页 |
| 第一节 地方人大授权方式的合法性 | 第106-109页 |
| 一、授权决定以及由此产生的问题 | 第106-107页 |
| 二、“决定”方式的合法性 | 第107-109页 |
| 第二节 地方人大授权内容的合法性 | 第109-114页 |
| 一、授权决定的核心条款 | 第109-110页 |
| 二、“先行规定”还是“变通执行” | 第110-113页 |
| （一） 授权决定包括先行规定权和变通规定权 | 第110-111页 |
| （二） 授权的合法性争议 | 第111-113页 |
| 三、浦东新区人大及其常委会是否需要授权 | 第113-114页 |
| 第三节 地方人大作为授权主体的合法性 | 第114-120页 |
| 一、授权主体与被授权主体的适格性 | 第114-116页 |
| 二、上海市人大能否独立授权 | 第116-120页 |
| 第四节 地方人大授权内容的瑕疵及其建议 | 第120-130页 |
| 一、明确授权条款中的用词 | 第120-121页 |
| 二、授权方式的选择 | 第121-126页 |
| （一） 单项授权或概括性授权 | 第121-123页 |
| （二） 先行先试授权宜采用概括性方式 | 第123-124页 |
| （三） 如何弥补概括性授权的不足 | 第124-126页 |
| 三、对授权的有效监督 | 第126-130页 |
| 余论 改革与法治 | 第130-141页 |
| 一、改革与法治的冲突 | 第130-134页 |
| （一） 问题的提出 | 第130-131页 |
| （二） 冲突的原因分析 | 第131-133页 |
| （三） 解决冲突的重要性 | 第133-134页 |
| 二、如何协调“先行先试”与法治 | 第134-141页 |
| （一） 改革试错与法律的发现 | 第134-137页 |
| （二） 从宪法变迁角度认识“先行先试” | 第137-138页 |
| （三） 授权手段的运用 | 第138-141页 |
| 参考文献 | 第141-147页 |
| 攻读博士学位期间发表的成果 | 第147-148页 |
| 致谢 | 第148-149页 |
