| 摘要 | 第2-3页 |
| abstract | 第3页 |
| 引言 | 第6-11页 |
| 第1章 城市管理行政执法概述 | 第11-14页 |
| 1.1 基本概念界定 | 第11-13页 |
| 1.1.1 城市 | 第11-12页 |
| 1.1.2 城市管理 | 第12页 |
| 1.1.3 城市管理行政执法 | 第12-13页 |
| 1.2 城市管理行政执法背景 | 第13-14页 |
| 1.2.1 城市管理和行政执法是我国城市经济过程的必然结果 | 第13页 |
| 1.2.2 城市管理和行政执法是行政体制改革的要求 | 第13-14页 |
| 第2章 城市管理行政执法现状及执法困境 | 第14-21页 |
| 2.1 我国城市管理行政执法的历史沿革与现状 | 第14-16页 |
| 2.1.1 城市管理行政执法的起源与演变 | 第14页 |
| 2.1.2 试点城市城市管理行政执法取得的成效 | 第14-15页 |
| 2.1.3 当前城市管理行政执法集中执法的突出矛盾 | 第15-16页 |
| 2.2 城市管理行政执法的执法困境 | 第16-21页 |
| 2.2.1 法律缺失，执法依据不足 | 第16-17页 |
| 2.2.2 无归口部门，执法主体缺乏合法性 | 第17页 |
| 2.2.3 执法人员身份复杂，素质不高 | 第17-18页 |
| 2.2.4 执法手段单一，执法随意性较强 | 第18-19页 |
| 2.2.5 社会认可程度不高 | 第19-21页 |
| 第3章 城管行政执法困境产生的原因 | 第21-28页 |
| 3.1 法律维度的因素 | 第21-22页 |
| 3.2 体制维度的因素 | 第22-23页 |
| 3.3 队伍管理维度的因素 | 第23-25页 |
| 3.4 管控维度的因素 | 第25-26页 |
| 3.5 执法相对人、第三人维度的因素 | 第26-28页 |
| 第4章 青岛市城市管理的行政执法实践：以户外广告执法为例 | 第28-34页 |
| 4.1 青岛市户外广告执法的基本情况和取得的成绩 | 第28-29页 |
| 4.2 青岛市户外广告行政执法的创新举措 | 第29-30页 |
| 4.2.1 提升户外广告业的自主管理能力 | 第29页 |
| 4.2.2 科学界定户外广告管理的主体 | 第29-30页 |
| 4.2.3 科学规划户外广告整体布局 | 第30页 |
| 4.3 青岛市户外广告执法的执法困境及其原因 | 第30-34页 |
| 4.3.1 执法依据不足导致的执法困境 | 第30-31页 |
| 4.3.2 机构设置问题导致的执法困境 | 第31-32页 |
| 4.3.3 管控手段不足导致的执法困境 | 第32-33页 |
| 4.3.4 执法相对人认可度不高导致的执法困境 | 第33-34页 |
| 第5章 化解城市管理行政执法困境的对策建议 | 第34-42页 |
| 5.1 完善城市管理行政执法法制环境 | 第34-36页 |
| 5.1.1 深入的法律分析注重执法程序 | 第34-35页 |
| 5.1.2 应对城市管理行政执法部门进行全国性立法 | 第35页 |
| 5.1.3 明确法律来源，为城市管理行政执法提供法律支持 | 第35-36页 |
| 5.2 健全执法体制，完善相应的机构设置. | 第36-37页 |
| 5.2.1 确定机构名称 | 第36页 |
| 5.2.2 规范组织机构和人员管理体制 | 第36-37页 |
| 5.3 抓好队伍建设，注重考核培训疏导多措并举 | 第37-39页 |
| 5.3.1 完善执法人员的绩效考核体系 | 第37页 |
| 5.3.2 定期培训制度 | 第37-38页 |
| 5.3.3 心理疏导制度 | 第38-39页 |
| 5.4 加强管控手段，让执法工作在监督下进行 | 第39-40页 |
| 5.4.1 建立自由裁量权的控制机制 | 第39页 |
| 5.4.2 建立健全行政执法责任制度 | 第39-40页 |
| 5.4.3 坚持人性化执法，保证执法的公平正义 | 第40页 |
| 5.5 加强形象建设，改善与新闻媒体的关系 | 第40-42页 |
| 结论与展望 | 第42-43页 |
| 参考文献 | 第43-46页 |
| 致谢 | 第46-47页 |
