| 摘要 | 第1-8页 |
| 第一章 绪论 | 第8-11页 |
| 一、研究动机 | 第8页 |
| 二、文献综述 | 第8-10页 |
| （一） 以政府对博彩的规制原因为研究内容的相关文献 | 第8-9页 |
| （二） 以我国政府对彩票的监管体制为研究内容的相关文献 | 第9-10页 |
| 三、研究框架 | 第10-11页 |
| 第二章 我国彩票监管制度的现状 | 第11-16页 |
| 一、彩票监管丑闻暴露出的普遍问题 | 第11-13页 |
| （一） 行政权力集中，缺少有效监督 | 第11-12页 |
| （二） 彩票发行的部门利益化严重 | 第12-13页 |
| 二、目前彩票发行的行政许可制度存在的具体缺陷 | 第13-16页 |
| （一） 行政审批与行政许可的概念混淆不清 | 第13页 |
| （二） 彩票发行主体、彩票经营主体、彩票销售主体混同 | 第13-14页 |
| （三） 《彩票管理条例》中的“特许”概念模糊，有名无实 | 第14-16页 |
| 第三章 彩票发行的行政许可制度的沿革与发展趋势 | 第16-25页 |
| 一、我国彩票监管制度的沿革 | 第16-20页 |
| （一） 彩票的法律含义 | 第16-17页 |
| （二） 彩票监管制度的沿革 | 第17-20页 |
| 二、我国彩票监管的发展趋势 | 第20-25页 |
| （一） 行政审批的含义之辩 | 第20-22页 |
| （二） 现行《彩票管理条例》在行政许可制度方面的突破 | 第22-23页 |
| （三） 从行政审批过渡到行政许可是我国彩票发行监管的发展趋势 | 第23-25页 |
| 第四章 以行政许可制度监管彩票发行的原因分析 | 第25-34页 |
| 一、行政许可制度的功能符合彩票市场的监管要求 | 第25-28页 |
| （一） 行政许可制度有助于配置彩票市场资源 | 第25-27页 |
| （二） 行政许可制度有助于控制彩票带来的风险 | 第27-28页 |
| 二、以行政许可制度监管彩票的法律依据 | 第28-29页 |
| （一） 《行政许可法》有关设定行政许可的规定 | 第28页 |
| （二） 《彩票管理条例》有关彩票特许发行的规定 | 第28-29页 |
| 三、以行政许可制度监管彩票的现实依据 | 第29-34页 |
| （一） 彩票发行阶段中的行政法律关系 | 第29-31页 |
| （二） 对彩票发行阶段中的行政法律关系的分析与评价 | 第31-34页 |
| 第五章 完善我国彩票发行的监管制度 | 第34-45页 |
| 一、境外国家和地区有关彩票监管的行政许可制度 | 第34-42页 |
| （一） 澳门幸运博彩经营权的行政许可制度 | 第34-38页 |
| （二） 英国彩票的行政许可制度 | 第38-42页 |
| 二、建立以行政许可制度为主的彩票监管制度 | 第42-45页 |
| （一） 通过行政许可制度完善我国彩票发行监管的前提 | 第42-43页 |
| （二） 彩票发行的批准权归于国务院财政部门 | 第43-44页 |
| （三） 分离彩票的发行权与经营权，建立彩票经营权的行政特许制度 | 第44页 |
| （四） 分离彩票的经营权与销售权，建立彩票销售的一般许可制度 | 第44-45页 |
| 结论 | 第45-46页 |
| 参考文献 | 第46-49页 |
