| 摘要 | 第4-6页 |
| ABSTRACT | 第6-7页 |
| 引言 | 第10-11页 |
| 一、乌拉特中旗信访运作现状 | 第11-17页 |
| (一) 一个信访个案 | 第11-12页 |
| (二) 乌拉特中旗基本概况 | 第12-13页 |
| (三) 乌拉特中旗信访工作存在的问题 | 第13-17页 |
| 1、信访总量持续增加,信访案件焦点集中 | 第13-14页 |
| 2、疑难复杂信访问题居多,解决途径单一 | 第14-15页 |
| 3、内蒙古自治区行政规章与现行法律制度存在一些矛盾或差异 | 第15页 |
| 4、乌拉特中旗基层信访制度本身也还存在一些不足 | 第15-17页 |
| 二、信访理论概述 | 第17-21页 |
| (一) 信访的概念界定 | 第17页 |
| (二) 基层信访的功能 | 第17页 |
| (三) 信访的法律定位 | 第17-19页 |
| 1、辅助制度 | 第18页 |
| 2、权利救济 | 第18页 |
| 3、民主监督 | 第18-19页 |
| (四) 信访制度存在的必要性 | 第19-21页 |
| 1、信访制度存在的制度基础 | 第19页 |
| 2、信访制度存在的现实基础 | 第19-20页 |
| 3、老百姓有着传统而强烈的“清官”情节 | 第20-21页 |
| 三、我国基层信访制度的现状及存在的问题 | 第21-24页 |
| (一) 我国基层信访制度运行现状 | 第21页 |
| (二) 我国基层信访制度存在的主要问题 | 第21-24页 |
| 1、涉法涉诉信访较多,造成了信访功能错位 | 第21-22页 |
| 2、信访不信法,夸大了信访的救济功能 | 第22-23页 |
| 3、越级和重复上访,增加了信访部门的负担 | 第23页 |
| 4、信访对抗性日益增强,加剧了社会治理难度 | 第23-24页 |
| 四、基层信访法治化的可持续发展路径 | 第24-27页 |
| (一) 牢固树立信访过程中的法律规制理念 | 第24页 |
| (二) 科学设计适合我国国情的信访终结机制 | 第24-25页 |
| (三) 引导信访人员合法地表达自己的利益诉求 | 第25-26页 |
| (四) 努力构建和谐、法治的基层社会治理体系 | 第26-27页 |
| 结语 | 第27-28页 |
| 参考文献 | 第28-30页 |
| 致谢 | 第30页 |