| 摘要 | 第1-8页 |
| 绪论 | 第8-11页 |
| 一、研究背景 | 第8-9页 |
| （一） 传送带理论的缺陷及专家理性模式的引入 | 第8页 |
| （二） 我国专家咨询制度的现实与构想之间的差距 | 第8-9页 |
| 二、研究现状综述及本文的创新点 | 第9-10页 |
| 三、研究意义 | 第10-11页 |
| 第一章 专家咨询制度及其理论基础 | 第11-21页 |
| 一、概念界定 | 第11-15页 |
| （一） 专家 | 第11-13页 |
| （二） 专家咨询 | 第13-14页 |
| （三） 专家咨询制度 | 第14页 |
| （四） 专家咨询法律制度 | 第14-15页 |
| 二、专家咨询制度的理论基础 | 第15-21页 |
| （一） 协商民主理论 | 第15-17页 |
| （二） 正当程序理论 | 第17-18页 |
| （三） 专家理性模式 | 第18-19页 |
| （四） 决策学理论 | 第19-20页 |
| （五） 专家咨询理论与专家咨询制度法制化之间的关系 | 第20-21页 |
| 第二章 国外专家咨询制度的发展及经验总结 | 第21-30页 |
| 一、专家咨询制度的发展及其一般路径 | 第21-23页 |
| （一） 专家咨询制度的发展概况 | 第21-22页 |
| （二） 专家咨询制度化的一般路径 | 第22-23页 |
| 二、美国、日本专家咨询制度的发展及经验总结 | 第23-30页 |
| （一） 美国、日本的专家咨询制度的主要内容 | 第23-28页 |
| （二） 美国、日本专家咨询制度化的经验总结 | 第28-30页 |
| 第三章 我国的专家咨询制度及其存在的问题 | 第30-44页 |
| 一、我国专家咨询制度实践状况及其存在的问题 | 第30-35页 |
| （一） 我国专家咨询制度的实践状况 | 第30-31页 |
| （二） 我国专家咨询制度实践存在的问题 | 第31-35页 |
| 二、我国专家咨询制度的立法状况及其存在的问题 | 第35-44页 |
| （一） 我国专家咨询制度的立法概况 | 第35-36页 |
| （二） 我国现有专家咨询制度的立法内容梳理 | 第36-41页 |
| （三） 我国专家咨询制度立法存在的问题 | 第41-44页 |
| 第四章 我国专家咨询制度完善的对策建议 | 第44-54页 |
| 一、完善立法，实现专家咨询法制化 | 第44-51页 |
| （一） 提高立法层次，制定一部高位阶的统一立法 | 第44-45页 |
| （二） 明确制度的适用范围——主观标准与客观标准 | 第45-47页 |
| （三） 消除咨询活动组织的行政色彩，保障咨询活动的独立性 | 第47-48页 |
| （四） 赋予专家相关权利，保障其必要的履职条件 | 第48-49页 |
| （五） 平衡专家咨询组织构成，保证咨询活动的中立性 | 第49-50页 |
| （六） 确立公开制度，实现程序法制 | 第50-51页 |
| 二、从实践和政策着手，营造制度运行的法治环境 | 第51-54页 |
| （一） 鼓励咨询产业和咨询机构的均衡发展 | 第51-52页 |
| （二） 转变政府观念，加强权力的自我约束 | 第52页 |
| （三） 引入公众参与机制，实现政府、专家和公众的良性互动 | 第52-54页 |
| 结论 | 第54-55页 |
| 参考文献 | 第55-58页 |
