| 摘要 | 第1-6页 |
| ABSTRACT | 第6-10页 |
| 引言 | 第10-13页 |
| 一、乡镇治理概述 | 第13-20页 |
| (一) 治理、政府治理内涵及启示 | 第13-14页 |
| (二) 乡镇治理内涵 | 第14-16页 |
| 1. 乡镇治理概念及特点 | 第14页 |
| 2. 乡镇治理原则 | 第14-16页 |
| (三) 国外乡镇治理体制及启示 | 第16-20页 |
| 1. 政府间责任与权力分配方面 | 第16-18页 |
| 2. 乡镇治理结构方面 | 第18-20页 |
| 二、新中国成立以来乡镇治理体制的变迁 | 第20-26页 |
| (一) 乡镇政府沿革 | 第20-21页 |
| 1. 1949年至1958年建国初期的乡镇政府 | 第20页 |
| 2. 1958年至1966年人民公社化背景下的乡镇政府 | 第20-21页 |
| 3. 1966年至1976年文化大革命背景下的乡镇政府 | 第21页 |
| 4. 1977年至1992年乡镇政府的恢复和发展 | 第21页 |
| 5. 新时期的乡镇政府(1992年至今) | 第21页 |
| (二) 乡镇治理演变 | 第21-26页 |
| 1. 农村税费改革之前乡镇治理 | 第21-23页 |
| 2. 农村税费改革之后乡镇治理结构转型及发展趋向 | 第23-26页 |
| 三、乡镇治理体制现状分析 | 第26-36页 |
| (一) 乡镇政府地位 | 第26-27页 |
| (二) 乡镇治理中存在问题 | 第27-31页 |
| 1. 乡镇政府职能转变缓慢,乡镇政府权责不对称,条块分割 | 第27-28页 |
| 2. 乡镇机构设置未因地制宜,机构设置不合理,貌合神离 | 第28-29页 |
| 3. 乡镇实际供养人员多,人员结构不合理,人浮于事 | 第29-30页 |
| 4. 乡镇政府越位侵权,村两委行政化,"自治"不足 | 第30-31页 |
| (三) 乡镇治理中存在问题的原因分析 | 第31-36页 |
| 1. 源于财政压力下的单向的推动力 | 第31-32页 |
| 2. 改革环境影响改革进程 | 第32-33页 |
| 3. "头痛医头、脚痛医脚"未触及体制问题 | 第33-34页 |
| 4. "村民自治"本身"自主性"不足 | 第34-36页 |
| 四、深化改革,进一步完善乡镇治理体制 | 第36-45页 |
| (一) 推进乡镇改革,重构乡镇权力结构 | 第36-41页 |
| 1. 明确方向,转变乡镇职能 | 第37-38页 |
| 2. 因地制宜,深化乡镇改革 | 第38-39页 |
| 3. 建立机制,增强内部动力 | 第39-41页 |
| (二) 推进县政转型,建设公共服务体系 | 第41-42页 |
| (三) 推进村民自治,完善乡镇对村的指导 | 第42-45页 |
| 结语 | 第45-46页 |
| 参考文献 | 第46-49页 |
| 致谢 | 第49页 |
