| 摘要 | 第1-8页 |
| 引言 | 第8-11页 |
| 一、选题起因及研究意义 | 第8-9页 |
| 二、研究内容 | 第9页 |
| 三、研究方法 | 第9-11页 |
| 第一章 义务教育的基本属性要求财政支持 | 第11-20页 |
| 一、作为权利义务的义务教育 | 第11-15页 |
| （一） 受教育权的义务说 | 第11-12页 |
| （二） 受教育权的权利说 | 第12-13页 |
| （三） 作为权利义务的义务教育 | 第13-15页 |
| 二、义务教育在权利体系中的归属 | 第15-19页 |
| （一） 权利二分法理论及质疑 | 第15-16页 |
| （二） 自由基本权利与社会基本权利之区分 | 第16-17页 |
| （三） 受教育权中义务教育的社会基本权利属性 | 第17-19页 |
| 三、义务教育的基本属性要求财政保障 | 第19-20页 |
| 第二章 财政体制变换影响义务教育体制变迁及产生的主要问题 | 第20-29页 |
| 一、财政体制变换影响义务教育体制的变迁 | 第20-23页 |
| （一） “大锅饭”时期（1953 年-1978 年改革开放之前） | 第20-21页 |
| （二） “包干制”时期（1978 年-1992 年） | 第21-22页 |
| （三） “分税制”时期（1992 年-2000 年） | 第22-23页 |
| （四） 后“农业税”时期（2000 年至今） | 第23页 |
| 二、农村义务教育本身的问题 | 第23-26页 |
| （一） 教育支出总体供给不足 | 第24页 |
| （二） 各地区农村义务教育发展水平极不平衡 | 第24-25页 |
| （三） 义务教育正外部性明显，欠发达地区缺乏财政投入动力 | 第25-26页 |
| 三、地方财政存在的问题 | 第26-29页 |
| （一） 人大财政预算审批形式化 | 第26-27页 |
| （二） 税制设置不合理，对义务教育供给不足 | 第27-28页 |
| （三） 政府支出过随意，农村义务教育资金被挤占 | 第28-29页 |
| 第三章 公共财政——义务教育财政保障的现代方式 | 第29-34页 |
| 一、财政制度是解决义务教育问题的关键切入点 | 第29-31页 |
| （一） 义务教育需要规范的政府财政行为 | 第29页 |
| （二） 公民教育偏好影响财政制度 | 第29-30页 |
| （三） 财政体制可化解教育公平问题 | 第30-31页 |
| 二、公共财政的建立有利于解决义务教育问题 | 第31-34页 |
| （一） 公共财政的基本含义及本质 | 第31-32页 |
| （二） 义务教育的公共产品属性 | 第32页 |
| （三） 公共财政促进义务教育的实现 | 第32-34页 |
| 第四章 解决农村义务教育问题的财政对策 | 第34-42页 |
| 一、公共财政解决方案的基础——权利博弈 | 第34-36页 |
| （一） 义务教育财政保障的历史因素 | 第34-35页 |
| （二） 义务教育财政保障的技术性因素 | 第35页 |
| （三） 义务教育财政保障的政治因素 | 第35-36页 |
| 二、破解困境的主要公共财政对策 | 第36-42页 |
| （一） 确立省级财政对农村义务教育保障的主体地位 | 第36-37页 |
| （二） 加强对预算中义务教育经费的审查与监督 | 第37-38页 |
| （三） 建立义务教育预算绩效评价体系 | 第38-39页 |
| （四） 扩展义务教育财政过程的公开与参与 | 第39-42页 |
| 结语 | 第42-43页 |
| 参考文献 | 第43-45页 |
