| 中文摘要 | 第1-14页 |
| Abstract | 第14-17页 |
| 引言 | 第17-18页 |
| 一、 行政复议案件受理范围的概念及与行政复议制度定位的关系 | 第18-21页 |
| (一) 行政复议案件受理范围的概念 | 第18页 |
| (二) 不同历史时期行政复议制度的定位与行政复议案件受理范围的关系 | 第18-21页 |
| 1、 《行政复议条例》对行政复议制度定位的相关规定 | 第18-19页 |
| 2、 《行政复议法》对行政复议制度定位的相关规定 | 第19页 |
| 3、 《实施条例》对行政复议制度定位的相关规定 | 第19-21页 |
| 二、 现阶段行政复议案件的受理范围 | 第21-31页 |
| (一) 《行政复议法》对行政复议案件受理范围的界定 | 第21-25页 |
| 1、 行政机关作出的行政处罚行为 | 第21页 |
| 2、 行政机关作出的行政强制措施 | 第21-22页 |
| 3、 行政机关作出的对有关证书变更、中止、撤销的行为 | 第22页 |
| 4、 行政机关作出的对有关自然资源的确权行为 | 第22-23页 |
| 5、 行政机关侵犯行政相对人合法经营自主权的行为 | 第23页 |
| 6、 行政机关变更或者废止农业承包合同侵侵犯其合法权益的行为 | 第23页 |
| 7、 行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求行政相对人履行其他义务的行为 | 第23-24页 |
| 8、 行政机关的不作为行为 | 第24页 |
| 9、 部分抽象行政行为被列入行政复议审查范围 | 第24页 |
| 10、 不属于行政复议案件受理范围的其他行为 | 第24-25页 |
| (二) 目前行政复议案件受理范围的设定特点 | 第25页 |
| 1、 形式上是列举式,而实际上是概括式 | 第25页 |
| 2、 判定行政复议案件受理范围的唯一标准是行政机关行政行为的属性,即是抽象行政行为还是具体行政行为 | 第25页 |
| (三) 目前行政复议案件受理范围存在的问题 | 第25-26页 |
| 1、 可被纳入行政复议案件受理范围的行政行为种类偏少 | 第25页 |
| 2、 法律法规授权组织被排除在被申请人之外 | 第25-26页 |
| 3、 将行政机关对公务员实施的内部行政行为排除在行政复议案件的受理范围之外 | 第26页 |
| 4、 《行政复议法》关于复议申请期限的规定不科学 | 第26页 |
| (四) 与《行政诉讼法》在案件受理范围方面的差异 | 第26-28页 |
| 1、 行政诉讼案件的受理范围相对于行政复议案件的受理范围明显偏窄 | 第26-27页 |
| 2、 行政复议终局裁决行为的增多使行政复议与行政诉讼在案件受理范围之间出现了断层 | 第27页 |
| 3、 关于行政机关对民事纠纷作出的处理行为 | 第27-28页 |
| (五) 现行行政复议制度的定位出现偏差是导致行政复议案件受理范围偏窄的根本原因 | 第28-31页 |
| 1、 行政复议制度定位的偏差限制了行政复议案件的受理范围 | 第28-29页 |
| 2、 现阶段对行政复议制度的定位在工作实践中显露的弊端 | 第29-31页 |
| 三、 重新理解行政复议制度的定位 | 第31-37页 |
| (一) 行政复议制度的性质定位 | 第31-33页 |
| 1、 行政说 | 第31页 |
| 2、 司法说 | 第31-32页 |
| 3、 行政司法说 | 第32-33页 |
| (二) 行政复议制度的自身功能定位 | 第33-35页 |
| 1、 加强行政复议制度的权力监督功能非常有必要 | 第34页 |
| 2、 行政复议制度的纠纷解决功能同样不容忽视 | 第34-35页 |
| (三) 行政复议制度的价值定位 | 第35-37页 |
| 1、 怎样理解行政复议制度的公正与效率 | 第35页 |
| 2、 公正优先,兼顾效率 | 第35-37页 |
| 四、 确定行政复议案件受理范围应当考虑的其他因素 | 第37-40页 |
| (一) 我国现行其他法律的规定(特别是《行政诉讼法》) | 第37-38页 |
| (二) 行政行为的种类 | 第38页 |
| (三) 行政管理活动的效率和合法的平衡 | 第38-40页 |
| 五、 确定行政复议案件受理范围的原则及具体规定 | 第40-48页 |
| (一) 行政复议案件受理范围的设定原则 | 第40-41页 |
| 1、 权利救济原则 | 第40页 |
| 2、 范围适度原则 | 第40-41页 |
| 3、 法律保留原则 | 第41页 |
| (二) 对应被纳入行政复议案件受理范围的几类行政行为的法理分析 | 第41-43页 |
| 1、 抽象行政行为 | 第41页 |
| 2、 内部行政行为 | 第41-42页 |
| 3、 行政不作为 | 第42页 |
| 4、 行政指导行为 | 第42页 |
| 5、 公共管理行为 | 第42-43页 |
| (三) 完善行政复议案件受理范围的建议 | 第43-48页 |
| 1、 充分发挥行政复议制度的综合优势 | 第43-44页 |
| 2、 行政复议案件受理范围的设定方式 | 第44-45页 |
| (1) 在现行行政复议案件受理范围设定方式的基础上作进一步完善 | 第44页 |
| (2) 以否定排除方式对行政复议案件的受理范围进行设定 | 第44-45页 |
| 3、 明确申请人与行政复议申请事项具有直接利害关系 | 第45页 |
| 4、 对几种争议较大行政行为的处理意见 | 第45-46页 |
| (1) 可一并提出审查申请的抽象行政行为 | 第45-46页 |
| (2) 行政机关对民事纠纷的调处行为 | 第46页 |
| (3) 与行使职权有关的非法律行为 | 第46页 |
| (4) 行政处分或其他人事处理决定 | 第46页 |
| 5、 与行政诉讼案件受理范围的衔接 | 第46-48页 |
| (1) 将规章以下的抽象行政行为、行政指导行为纳入行政诉讼案件的受理范围 | 第46页 |
| (2) 非人身权、财产权的行政争议也应纳入行政诉讼案件的受理范围 | 第46-47页 |
| (3) 可以适当扩大复议前置案件的范围 | 第47-48页 |
| 结语 | 第48-49页 |
| 参考文献 | 第49-51页 |
| 致谢 | 第51-52页 |
| 学位论文评阅及答辩情况表 | 第52页 |
