| 摘要 | 第3-4页 |
| Abstract | 第4-5页 |
| 一、绪论 | 第9-14页 |
| (一) 选题缘由 | 第9-10页 |
| (二) 研究意义 | 第10页 |
| 1. 现实意义 | 第10页 |
| 2. 学术价值 | 第10页 |
| (三) 国内外研究现状 | 第10-12页 |
| 1. 国外研究情况 | 第10-11页 |
| 2. 国内研究情况 | 第11-12页 |
| (四) 论文结构框架 | 第12页 |
| (五) 主要研究方法 | 第12-13页 |
| 1. 文献分析法 | 第13页 |
| 2. 个案分析法 | 第13页 |
| 3. 价值分析法 | 第13页 |
| 4. 历史分析法 | 第13页 |
| (六) 创新点 | 第13-14页 |
| 二、相关概念界定和理论基础 | 第14-19页 |
| (一) 相关概念的界定 | 第14-15页 |
| 1. 突发事件的概念、特点及类型 | 第14-15页 |
| 2. 应急管理的概念及内涵 | 第15页 |
| (二) 应急管理的基本原则 | 第15-16页 |
| 1. 以人为本原则 | 第15-16页 |
| 2. 预防为主原则 | 第16页 |
| 3. 预防与应急相结合原则 | 第16页 |
| 4. 快速反应与协同应对原则 | 第16页 |
| 5. 政府主导与全民参与原则 | 第16页 |
| 6. 依靠科技与规范有序原则 | 第16页 |
| (三) 研究的理论依据 | 第16-19页 |
| 1. 风险社会理论 | 第16-17页 |
| 2. 治理理论 | 第17页 |
| 3. 服务型政府理论 | 第17-19页 |
| 三、贺江水污染突发事件应急管理案例研究的背景 | 第19-23页 |
| (一) 贺州市经济社会转型及由此产生的风险 | 第19-21页 |
| 1. 政府过于追逐GDP发展导致社会管理存在隐患 | 第19页 |
| 2. 承接东部落后产业转移致使环境污染风险加大 | 第19-20页 |
| 3. 拜金主义思潮的冲击驱使企业发展眼光短浅 | 第20页 |
| 4. 贺州市近年来发生的突发事件数量 | 第20-21页 |
| (二) 贺州市应急管理建设的主要举措及成效 | 第21-23页 |
| 四、贺江水污染突发事件应急管理案例分析 | 第23-32页 |
| (一) 贺江水污染事件简介 | 第23-24页 |
| (二) 贺江水污染事件应急处置的可取之处 | 第24-26页 |
| 1. 争取上级支持,协调指挥决策,部署控制措施 | 第25页 |
| 2. 机制运行依序实施,应急处置方面较周全 | 第25页 |
| 3. 依法应急处置 | 第25-26页 |
| 4. 人财物力积极安排部署,形成较为可靠的保障体系 | 第26页 |
| 5. 教育引导解决思想意识和作风问题 | 第26页 |
| (三) 暴露出的问题 | 第26-28页 |
| 1. 体制建设出现缺口,问题官员违法受贿 | 第26-27页 |
| 2. 联防联控的机制不畅,事故综合研判能力不足 | 第27页 |
| 3. 制度建设短效化,后续处理时侧重于短期、集中式整改 | 第27页 |
| 4. 责制度落实从轻,追责不够彻底,震慑不足 | 第27-28页 |
| 5. 应急防控监测保障硬件不足 | 第28页 |
| 6. 应急科普教育不健全 | 第28页 |
| (四) 存在问题的原因分析 | 第28-32页 |
| 1. 政绩考核导向偏差 | 第28-29页 |
| 2. 政府及其官员有理性经济人色彩 | 第29页 |
| 3. 监管体制队伍作风不正 | 第29页 |
| 4. “多头管理”行政管理模式 | 第29-30页 |
| 5. 缺乏制度建设的强制约束 | 第30页 |
| 6. 应急管理保障因财力薄弱而缺位 | 第30页 |
| 7. 社会力量的意识和参与能力不足 | 第30-32页 |
| 五、国外城市应急管理的经验及其启示 | 第32-35页 |
| (一) 国外城市应急管理的经验 | 第32-33页 |
| 1. 建立优化完善的应急管理组织体制 | 第32页 |
| 2. 形成凸显应急工作地位的工作机制,建立畅通的信息系统、联动系统 | 第32页 |
| 3. 分门别类、动态管理应急管理制度体系 | 第32-33页 |
| 4. 政府财政规划、多方多措融资,保障应急管理财政支出 | 第33页 |
| 5. 实现全民防范公共危机意识与危机教育普遍化、常态化 | 第33页 |
| (二) 对贺州市应急管理的启示 | 第33-35页 |
| 1. 突出专门管理机构的地位,形成管理中枢 | 第34页 |
| 2. 建立足够灵活的协调统筹机制,保障应急实践的反应敏捷 | 第34页 |
| 3. 完善制度体系,强化法治精神 | 第34页 |
| 4. 调动多元参与,强化应急管理保障能力 | 第34页 |
| 5. 塑造大众应急管理文化,共建应急管理网络 | 第34-35页 |
| 六、完善贺州市应急管理的对策建议 | 第35-42页 |
| (一) 创新行政体制改革,端正政绩观 | 第35-36页 |
| 1. 理顺职责关系、划清监管权责 | 第35页 |
| 2. 树立领导干部的绿色发展科学政绩观 | 第35-36页 |
| 3. 探索生态环境损害责任终身追究制 | 第36页 |
| 4. 克服腐败现象,保持党政机关廉洁性 | 第36页 |
| (二) 建立健全应急协同联动机制 | 第36-37页 |
| 1. 健全监管监测联动预警机制 | 第37页 |
| 2. 实施突发公共事件后的联防联控 | 第37页 |
| (三) 实践探索长效管理机制 | 第37-38页 |
| 1. 探索能给予监管部门相对独立地位的机制 | 第37-38页 |
| 2. 增加违法成本,形成守法自觉 | 第38页 |
| (四) 创新机制拓宽资金渠道 | 第38-40页 |
| 1. 建立财政的应急管理预算 | 第38-39页 |
| 2. 整合分散的政府财政资金 | 第39页 |
| 3. 建立应急财政投入的多元化结构 | 第39-40页 |
| 4. 优化应急管理支出比例,完善支出结构 | 第40页 |
| (五) 提高公众的社会风险意识和处突能力 | 第40-42页 |
| 1. 方式 | 第40页 |
| 2. 内容 | 第40-42页 |
| 注释 | 第42-44页 |
| 参考文献 | 第44-47页 |
| 致谢 | 第47-48页 |
