| 摘要 | 第1-6页 |
| ABSTRACT | 第6-11页 |
| 导论 | 第11-17页 |
| (一) 研究背景和意义 | 第11-12页 |
| 1. 选题依据和背景 | 第11页 |
| 2. 研究目的 | 第11页 |
| 3. 理论意义和实际应用价值 | 第11-12页 |
| (二) 国内外研究与实践综述 | 第12-15页 |
| 1. 国内外理论研究综述 | 第12-13页 |
| 2. 国内外实践经验简述 | 第13-15页 |
| (三) 论文思路、框架与主要内容 | 第15-16页 |
| 1. 论文思路 | 第15页 |
| 2. 论文主体框架 | 第15页 |
| 3. 主要研究内容 | 第15-16页 |
| (四) 论文主要研究方法 | 第16页 |
| (五) 论文的创新 | 第16-17页 |
| 一、公交优先发展的公共管理学理论基础 | 第17-22页 |
| (一) 公交优先相关理论与概念概述 | 第17-19页 |
| 1. 公共部门的性质与需要 | 第17页 |
| 2. 公共管理中政府的职能 | 第17页 |
| 3. 市场失灵与政府经济活动的范围 | 第17-18页 |
| 4. 政府经济职能 | 第18页 |
| 5. 公共政策的制定 | 第18页 |
| 6. 公共政策分析方法 | 第18-19页 |
| (二) 公交优先对城市发展的意义 | 第19-22页 |
| 1. 公交优先政策内涵 | 第19-20页 |
| 2. 公交优先创新理念 | 第20页 |
| 3. 发展公交优先的优势体现 | 第20-22页 |
| 二、从公共政策分析角度看包头市公共交通供给现状 | 第22-24页 |
| (一) 政府的公共管理职能和性质逐渐转变 | 第22页 |
| 1. 地方政府公共垄断的变迁促使公共交通市场逐步放开 | 第22页 |
| 2. 地方政府放松管制促使公共交通快速发展 | 第22页 |
| (二) 政府的经济职能和活动范围变化明显 | 第22-23页 |
| 1. 地方政府对公共交通特定参与对象进行财政支持 | 第22-23页 |
| 2. 地方政府扩大对公共物品支持范围和力度 | 第23页 |
| (三) 政府对公共政策的分析和制定 | 第23-24页 |
| 1. 高度重视公交优先战略,积极引导市民出行方式 | 第23页 |
| 2. 加快制定公交优先相关政策法规,保障公交优先 | 第23-24页 |
| 三、从公共政策分析角度看包头市公共交通存在问题 | 第24-28页 |
| (一) 地方政府相关职能部门在交通管理中存在的问题 | 第24-25页 |
| 1. 公交优先发展缺乏整体协调的政策和有效地法律保障 | 第24页 |
| 2. 城市交通规划与管理中的交通参与者参与机制不健全 | 第24-25页 |
| (二) 地方政府的经济职能在交通管理中存在的问题 | 第25-26页 |
| 1. 资金投入严重不足,城市公交发展相对落后 | 第25页 |
| 2. 政府补贴不合理,公共交通服务提供者亏损严重 | 第25页 |
| 3. 地方政府公共物品和服务的供给方式单一,不能满足城市发展的需求 | 第25-26页 |
| (三) 地方政府在城市公交规划及决策管理中的存在的问题 | 第26-28页 |
| 1. 公交规划滞后,用地供给不足 | 第26页 |
| 2. 线网结构和布局不合理,城市客流得不到合理分配 | 第26页 |
| 3. 公交线路布局不合理,公交覆盖率低 | 第26-28页 |
| 四、从公共政策分析看包头市公共交通存在问题的原因 | 第28-30页 |
| (一) 地方政府公共性质和职能模式的失灵 | 第28页 |
| (二) 政府决策过程缺乏透明性和约束力 | 第28页 |
| (三) 政府经济职能的不作为导致市场失灵 | 第28-29页 |
| (四) 公交优先政策的制定缺乏整体协调性和前瞻性 | 第29页 |
| (五) 公交优先政策的分析及管理缺技术乏科学规划 | 第29-30页 |
| 五、基于公共政策分析角度构建包头市公交优先发展体系对策 | 第30-33页 |
| (一) 国内外经验启示和借鉴 | 第30页 |
| 1. 从城市规划上优先发展公共交通系统 | 第30页 |
| 2. 高效的通管理措施保证公共交通的优先发展 | 第30页 |
| 3. 建设高效的政府财政补偿补贴机制 | 第30页 |
| 4. 建立政府主导、部门协同的集中统一的管理模式 | 第30页 |
| 5. 保障公共交通的道路优先通行权 | 第30页 |
| (二) 进一步构建包头市公交优先发展体系对策 | 第30-33页 |
| 1. 树立公交优先理念,提高对公交工作的重视程度 | 第30-31页 |
| 2. 规范地方政府公共政策决策透明性,实行舆情听证制度 | 第31页 |
| 3. 加大对公共交通的资金投入,形成补偿补贴长效机制 | 第31页 |
| 4. 加快编制公交专项规划,保证公交发展用地 | 第31-32页 |
| 5. 建设完善公交设施,逐步提高城市公交分担率 | 第32页 |
| 6. 优化公交线路布局,提高公交覆盖率 | 第32-33页 |
| 结论 | 第33-34页 |
| 参考文献 | 第34-36页 |
| 致谢 | 第36页 |
