| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-10页 |
| 绪论 | 第10-20页 |
| （一） 研究意义 | 第10-12页 |
| 1. 有利于推进县级政府权力公开透明运行 | 第10页 |
| 2. 有利于提高县级政府科学民主决策水平 | 第10页 |
| 3. 有利于切实县级政府依法行政 | 第10-11页 |
| 4. 有利于客观检验行政改革的成果 | 第11页 |
| 5. 有利于保证发挥社会主义制度的优越性 | 第11页 |
| 6. 有利于富民强国、加快现代化建设步伐 | 第11-12页 |
| （二） 研究综述 | 第12-17页 |
| 1. 国内研究现状 | 第12-14页 |
| 2. 国外研究现状 | 第14-16页 |
| 3. 本人对综述的评价 | 第16-17页 |
| （三） 相关概念的界定 | 第17-19页 |
| 1. 行政效能的内涵 | 第17-18页 |
| 2. 行政效能建设的内涵 | 第18页 |
| 3. 县级政府的内涵 | 第18页 |
| 4. 行政效能与行政效率的联系与区别 | 第18-19页 |
| （四） 研究内容与方法 | 第19-20页 |
| 一、 加强县级政府行政效能建设的理论基础 | 第20-25页 |
| （一） 新管理主义与行政效率 | 第20-21页 |
| （二） 公共选择理论与地方政府改革 | 第21-23页 |
| （三） 新公共管理理论与绩效评估 | 第23-25页 |
| 1. 注重政府的政策职能与管理职能的分离 | 第24页 |
| 2. 注重将私营部门的管理方式引入公共部门 | 第24页 |
| 3. 营造“顾客导向”的行政文化 | 第24页 |
| 4. 政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理 | 第24页 |
| 5. 公务员不必保持中立 | 第24页 |
| 6. 政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制 | 第24-25页 |
| 二、 我国县级政府行政效能建设的总体情况分析 | 第25-38页 |
| （一） 县级政府在我国政府管理体系中的重要地位 | 第25-27页 |
| 1. 县级政府是国家政策最直接、最主要的操作平台 | 第25页 |
| 2. 县级政府在公共管理体系中扮演着主要的角色 | 第25-26页 |
| 3. 县级政府效能的提高是加速农村现代化建设的关键 | 第26-27页 |
| （二） 我国县级政府行政效能建设的发展阶段 | 第27-29页 |
| 1. 行政效能建设的兴起 | 第27-28页 |
| 2. 行政效能优先发展阶段 | 第28页 |
| 3. 行政效能纵深发展阶段 | 第28-29页 |
| （三） 我国县级政府行政效能建设的主要成就及特点 | 第29-32页 |
| 1. 政府管理理念有新发展 | 第29-30页 |
| 2. 政府改革进程有新推进 | 第30页 |
| 3. 政府主观能动性有增强 | 第30-31页 |
| 4. 政府决策科学性和执行力有新提高 | 第31页 |
| 5. 政府行政效能有新改善 | 第31-32页 |
| （四） 我国县级政府行政效能建设存在的问题 | 第32-35页 |
| 1. 政府机关权责不明，各自为政，部门本位现象 | 第32-33页 |
| 2. 政府机关执行不力，扯皮推诿，相互掣肘现象 | 第33页 |
| 3. 政府机关管卡过多，手续繁琐，审批苛刻现象 | 第33-34页 |
| 4. 行政效能建设的绩效评估机制不完善 | 第34页 |
| 5. 行政效能建设的行政法律法规不健全 | 第34-35页 |
| 6. 行政效能建设的监督机制不健全 | 第35页 |
| （五） 我国县级政府行政效能建设存在问题的原因分析 | 第35-38页 |
| 1. 政府组织机构的设置不合理 | 第35-36页 |
| 2. 政府机关工作人员的素质和能力参差不齐 | 第36页 |
| 3. 政府人事管理制度不完善 | 第36-37页 |
| 4. 行政人员的意识受旧观念的束缚 | 第37页 |
| 5. 行政管理工作的特殊性 | 第37-38页 |
| 6. 行政管理的理论研究工作仍很薄弱 | 第38页 |
| 三、 新疆乌鲁木齐县政府行政效能建设的总体情况分析 | 第38-45页 |
| （一） 新疆乌鲁木齐县政府行政效能建设的发展阶段 | 第39-41页 |
| 1. 行政效能建设的兴起 | 第39页 |
| 2. 行政效能优先发展阶段 | 第39-40页 |
| 3. 行政效能纵深发展阶段 | 第40-41页 |
| （二） 新疆乌鲁木齐县政府行政效能建设的主要成就及特点 | 第41-42页 |
| 1. 主要成就 | 第41-42页 |
| 2. 主要特点 | 第42页 |
| （三） 新疆乌鲁木齐县政府行政效能建设存在的问题 | 第42-44页 |
| 1. 服务意识不强现象 | 第42-43页 |
| 2. 对提高政府效能的认识不清现象 | 第43页 |
| 3. 效能标准比较笼统，缺乏部门个性现象 | 第43页 |
| 4. 效能建设相关制度有待进一步完善 | 第43页 |
| 5. 效能投诉受理机构和网络需要合理整合 | 第43页 |
| 6. 效能监察有待加强 | 第43-44页 |
| （四） 新疆乌鲁木齐县政府行政效能建设存在问题的原因分析 | 第44-45页 |
| 1. 行政审批体制改革需要进一步深化 | 第44页 |
| 2. 政府机关存在官僚主义的工作作风 | 第44页 |
| 3. 公务员的能力建设有待强化 | 第44页 |
| 4. 行政机关结构、职责的配置还不尽科学 | 第44页 |
| 5. 人事管理制度不够完善 | 第44-45页 |
| 6. 技术因素 | 第45页 |
| 四、 进一步加强我国县级政府行政效能建设的路径选择 | 第45-55页 |
| （一） 借鉴国外地方政府行政效能建设的成功经验 | 第45-46页 |
| （二） 行政机构设置合理化 | 第46-48页 |
| 1. 控制机构设置规模 | 第46-47页 |
| 2. 优化政府组织结构 | 第47-48页 |
| 3. 转变政府组织职能 | 第48页 |
| （三） 建立科学的人事管理机制 | 第48-49页 |
| 1. 建立行政问责制度 | 第48页 |
| 2. 提高行政组织人员的素质 | 第48-49页 |
| 3. 大力加强公务员队伍的能力建设 | 第49页 |
| （四） 加强行政效能监察工作 | 第49-50页 |
| 1. 创新监督机制 | 第49-50页 |
| 2. 强化效能认识 | 第50页 |
| （五） 塑造新型行政执行文化 | 第50-51页 |
| 1. 牢固树立效能观念 | 第50-51页 |
| 2. 培育现代政府文化 | 第51页 |
| 3. 大力反对官僚主义 | 第51页 |
| （六） 建立健全绩效评估机制 | 第51-53页 |
| 1. 建立绩效评估制度 | 第51-52页 |
| 2. 实施政府绩效管理策略 | 第52-53页 |
| （七） 适用为上，借鉴合作 | 第53-55页 |
| 1. 认真研究新疆乌鲁木齐县社会、经济发展的具体实际情况 | 第53页 |
| 2. 谨慎研究发达地区的经验而不能照搬 | 第53-55页 |
| 结论与展望 | 第55-56页 |
| 注释 | 第56-57页 |
| 参考文献 | 第57-59页 |
| 在读期间发表论文清单 | 第59-60页 |
| 致谢 | 第60页 |
