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机构编制法定化研究--以行政编制管理制度和规范为研究进路

摘要第1-8页
ABSTRACT第8-15页
第一章 导论第15-37页
 第一节 选题背景及其意义第15-18页
  一、选题背景第15-16页
  二、选题意义第16-18页
 第二节 文献综述第18-20页
  一、关于我国古代官吏设置制度的著述第18页
  二、西方经典著作关于政府组织的论述第18-19页
  三、西方主要法治国家和台湾的相关文献第19页
  四、近三十年来我国相关著述和论文第19-20页
  五、调研资料第20页
 第三节 研究范围、研究进路与研究方法第20-24页
  一、研究范围第20-22页
  二、研究进路第22页
  三、研究方法第22-24页
 第四节 术语界定第24-33页
  一、机构、编制的内涵第25-27页
  二、行政组织、行政机关编制、行政编制的内涵第27-28页
  三、行政组织法、行政机关编制法、行政编制法及其关系第28-33页
 第五节 论文的结构安排与研究限制第33-37页
  一、论文的结构安排第33-35页
  二、研究限制及不足第35-37页
第二章 我国机构编制管理面临的困境第37-49页
 第一节 现实状况第37-40页
  一、屡治无效越减越繁第37-39页
  二、机构人员过度膨胀第39-40页
 第二节 制度困境第40-42页
  一、我国机构编制管理基本制度的缺失第40-41页
  二、机构编制管理经验制度缺乏法律的确认第41-42页
 第三节 法律困境第42-44页
  一、我国机构编制立法的现状第42-43页
  二、机构编制基本法律规定的缺失第43-44页
 第四节 理论困境第44-49页
  一、我国机构编制管理理论的困境第44-46页
  二、我国机构编制管理理论的缺失第46-49页
第三章 机构设置和编制管理的基本理论第49-63页
 第一节 我国1949 年以前的吏治传统与官吏设置制度第50-54页
  一、我国1949 年以前的吏治传统第50-51页
  二、我国1949 年以前的官吏设置制度第51-53页
  三、我国古代吏治传统和官吏设置制度的启示第53-54页
 第二节 我国机构编制管理实践所体现的思想认识和理论第54-58页
  一、新中国成立后前十年关于机构编制的规定第54-55页
  二、最近三十年关于机构设置和编制管理的规定第55-57页
  三、我国机构编制管理实践所体现的思想认识和理论第57-58页
 第三节 西方国家关于机构设置和编制管理的理论第58-60页
  一、西方机构编制管理理论的基础第58-59页
  二、西方关于机构设置和编制规模必须受到制约的思想第59页
  三、西方关于机构编制的著名理论:“帕金森定律”第59-60页
 第四节 中外关于编制管理理论的比较第60-63页
  一、中外机构编制理论的比较第60-62页
  二、关于我国机构编制理论创建第62-63页
第四章 西方国家对机构编制的管理控制第63-79页
 第一节 西方主要法治国家机构设置和编制规模的现状第63-68页
  一、法国政府部门设置和编制规模第63-65页
  二、英国中央政府部门的设置第65-66页
  三、美国联邦政府部门组成及公务人员规模第66-67页
  四、日本行政组织的模式和对行政机关编制的严格控制第67-68页
 第二节 西方法治国家机构编制的管理控制机制第68-73页
  一、议会制度成熟作用强大第68-70页
  二、预算控制机构编制第70-71页
  三、政治习惯和政治传统的影响第71-72页
  四、民主制度及制衡、监督和公开机制第72-73页
 第三节 西方主要法治国家编制管理的基本制度第73-79页
  一、以预算控制政府机关人员规模制度第73-74页
  二、以法律控制编制的制度第74-75页
  三、机构设置和编制管理的严格程序规定第75-76页
  四、机构设置和编制管理的严格制定法制度第76-79页
第五章 台湾机构编制法治化的经验启示第79-97页
 第一节 台湾编制管理制度和规范的源流及沿革演进第79-82页
  一、台湾编制管理制度和法律的源流第79-81页
  二、台湾编制管理制度和法律的沿革演进第81-82页
 第二节 台湾地区“中央机关”机构设置和员额编制管理制度第82-89页
  一、台湾“中央机关”设置及编制员额管理的主要法律规定第82页
  二、台湾“中央政府机关”的设置第82-85页
  三、台湾“中央政府机关”的员额编制管理制度第85-89页
 第三节 台湾地区地方机构设置和员额编制管理制度第89-93页
  一、台湾的地方制度第89-90页
  二、台湾地方机关机构设置和员额分配的制度和法律规定第90-93页
 第四节 台湾机构设置和员额编制法治化的借鉴启示第93-97页
  一、对台湾机构设置和编制员额管理主要法律的借鉴第93-94页
  二、对台湾机构设置和员额编制管理制度的借鉴第94页
  三、机构编制法定化实现路径上的借鉴第94-97页
第六章 我国行政编制管理制度和规范的构建(上)第97-113页
 第一节 编制管理信息公开制度第98-100页
  一、编制管理信息公开制度的界定第98-99页
  二、我国的编制管理信息公开制度的实施现状第99页
  三、积极推动我国编制信息公开制度第99-100页
 第二节 以预算控制编制的制度第100-103页
  一、以预算控制编制的机制第101-102页
  二、西方法治国家预算控制编制制度的有益借鉴第102页
  三、推进我国预算控制编制制度第102-103页
 第三节 依法管理编制的制度第103-105页
  一、我国以经验政策管理编制的传统第104页
  二、从以政策管理编制转变为到依法律管理编制第104-105页
 第四节 行政编制总员定额制度第105-108页
  一、行政编制总员定额制度的内涵第106页
  二、日本、台湾总员定额制度的经验第106-107页
  三、推进我国行政编制总员定额制度第107-108页
 第五节 编制管理监督制度第108-110页
  一、树立编制管理部门的权威,加强其监督检查的职责权利第109页
  二、严格编制管理法律责任第109-110页
  三、严格编制管理与执行监督第110页
 第六节 关于确定编制分配标准和编制管理程序的制度第110-113页
  一、关于确定编制分配标准第111-112页
  二、关于确定编制管理的程序规定第112-113页
第七章 我国行政编制管理制度和规范的构建(下)第113-127页
 第一节 我国行政编制立法的模式选择第113-119页
  一、行政编制立法的模式第114-118页
  二、我国行政编制立法的模式选择第118-119页
 第二节 我国行政编制立法的基本原则第119-121页
  一、严格控制机构设置和编制规模的原则第119-120页
  二、符合编制管理规律的原则第120-121页
  三、原则性与灵活性相结合的原则第121页
 第三节 我国行政编制立法的几个具体问题第121-127页
  一、我国行政编制立法的必要性、紧迫性和可行性第122-123页
  二、关于我国行政编制立法的立法技术第123-124页
  三、关于应该向哪一个国家学习的问题第124-127页
结论第127-131页
参考文献第131-142页

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