| 中文摘要 | 第3-4页 |
| abstract | 第4-5页 |
| 引言 | 第9-16页 |
| (一)研究背景 | 第9页 |
| (二)研究的意义 | 第9-10页 |
| (三)国内外研究概述 | 第10-13页 |
| 1.国外研究概述 | 第10-11页 |
| 2.国内研究概述 | 第11-13页 |
| (四)研究方法及理论依据 | 第13-14页 |
| 1.研究方法 | 第13页 |
| 2.理论依据 | 第13-14页 |
| (五)研究的创新点 | 第14-16页 |
| 一、相关概念及理论基础 | 第16-19页 |
| (一)相关概念 | 第16-17页 |
| 1.行政督察的概念 | 第16页 |
| 2.环境保护督察的概念 | 第16-17页 |
| 3.环境保护督察的“干扰素”作用 | 第17页 |
| (二)政策依据与理论基础 | 第17-19页 |
| 1.政府管制理论 | 第17页 |
| 2.激励理论 | 第17-18页 |
| 3.公民参与理论 | 第18-19页 |
| 二、北京市环境保护督察工作的现状 | 第19-21页 |
| (一)中央环境保护督察的发展历程 | 第19页 |
| 1.以“督企”为核心的环境监管体系 | 第19页 |
| 2.由“督企”转为“督政” | 第19页 |
| 3.“党政同责”的中央环保督察 | 第19页 |
| (二)北京市环境保护督察制度模式 | 第19-20页 |
| (三)北京市环境保护督察情况现状 | 第20-21页 |
| 三、北京市环境保护督察的问题及影响因素分析 | 第21-34页 |
| (一)目前存在的主要问题 | 第21-24页 |
| 1.纪律观念问题 | 第21页 |
| 2.制度规范问题 | 第21-22页 |
| 3.执行操作问题 | 第22-23页 |
| 4.绩效评估问题 | 第23-24页 |
| (二)问题的影响因素分析 | 第24-34页 |
| 1.纪律观念问题的影响因素 | 第24页 |
| 2.制度规范问题的影响因素 | 第24-26页 |
| 3.执行操作问题的影响因素 | 第26-33页 |
| 4.绩效评估问题的影响因素 | 第33-34页 |
| 四、问题解决路径 | 第34-53页 |
| (一)强化纪律观念 | 第34页 |
| 1.坚定理想信念 | 第34页 |
| 2.严守制度规范 | 第34页 |
| 3.强化监督机制 | 第34页 |
| (二)完善制度规范 | 第34-37页 |
| 1.建立环保督察国法与党规的有机结合体系 | 第34-36页 |
| 2.将北京市环保督察纳入环境保护常规治理体系 | 第36-37页 |
| (三)强化操作执行 | 第37-48页 |
| 1.环保督察队伍专业化建设 | 第37-38页 |
| 2.建立配套监督法规与监督机制 | 第38-39页 |
| 3.加强北京环保警察专业化建设 | 第39-40页 |
| 4.完善督察案件行刑衔接机制 | 第40-41页 |
| 5.推动以北京市人大为主体的环保督察异体问责机制 | 第41-44页 |
| 6.全面建设北京市环保督察自然资源审计制度 | 第44-45页 |
| 7.增加排污权督察 | 第45页 |
| 8.明确环境公民权扩大公众参与督察途径 | 第45-47页 |
| 9.改进环保督察信访制度 | 第47-48页 |
| (四)改进绩效评估 | 第48-53页 |
| 1.督察工作要引导政策执行主体的利益博弈 | 第48-49页 |
| 2.督察工作要规范正式激励与非正式激励 | 第49-51页 |
| 3.督察工作要引导建立多元主体的政府环保绩效评估机制 | 第51-53页 |
| 结语 | 第53-54页 |
| 参考文献 | 第54-57页 |
| 致谢 | 第57页 |