“镇改街”后区域治理路径研究--以苏州工业园区娄葑街道为例
| 中文摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5页 |
| 绪论 | 第9-22页 |
| 一、 研究背景及研究意义 | 第9-10页 |
| （一） 研究背景 | 第9页 |
| （二） 研究意义 | 第9-10页 |
| 二、 文献综述 | 第10-15页 |
| （一） 乡镇行政体制改革研究 | 第10-12页 |
| （二） 行政区划调整研究 | 第12-13页 |
| （三） 街道办事处运行机制研究 | 第13-14页 |
| （四） 基层社会治理研究 | 第14-15页 |
| 三、 理论基础与研究方法 | 第15-18页 |
| （一） 理论基础 | 第15-17页 |
| （二） 研究方法 | 第17-18页 |
| 四、 研究思路及可能的创新与不足 | 第18-20页 |
| （一） 研究思路 | 第18-19页 |
| （二） 可能的创新与不足 | 第19-20页 |
| 五、 核心概念界定 | 第20-22页 |
| （一） 行政区划 | 第20页 |
| （二） 街道办事处 | 第20页 |
| （三） 区域治理 | 第20-22页 |
| 第一章 “镇改街”行政区划调整的背景及动力 | 第22-30页 |
| 一、 “镇改街”行政区划调整的背景分析 | 第22-25页 |
| （一） 经济发展加速城市化进程 | 第22-23页 |
| （二） 体制改革带动乡镇管理创新 | 第23-25页 |
| 二、 “镇改街”行政区划调整的动力机制 | 第25-26页 |
| （一） 经济发展的动力 | 第25页 |
| （二） 资源整合的需求 | 第25-26页 |
| （三） 效益优化的探索 | 第26页 |
| 三、 苏州工业园区行政区划调整的必然性 | 第26-30页 |
| （一） 苏州城乡一体化发展要求 | 第26-27页 |
| （二） 中新园区合作模式的推进 | 第27-28页 |
| （三） 园区内各镇自身条件成熟 | 第28-30页 |
| 第二章 苏州工业园区娄葑“镇改街”发展历程 | 第30-38页 |
| 一、 苏州工业园区娄葑街道历史溯源 | 第30-32页 |
| （一） 区位地理 | 第30-31页 |
| （二） 建制沿革 | 第31页 |
| （三） 经济发展 | 第31-32页 |
| 二、 娄葑“镇改街”的主要措施及影响 | 第32-34页 |
| （一） 撤销乡镇改设街道，减少行政层级 | 第32页 |
| （二） 上收乡镇部分权限，转变治理模式 | 第32-33页 |
| （三） 打破原有行政区划，整合优化资源 | 第33-34页 |
| 三、 娄葑“镇改街”前后治理概况 | 第34-38页 |
| （一） 镇级时期的治理概况 | 第34-36页 |
| （二） 街道时期的治理概况 | 第36-38页 |
| 第三章 “镇改街”后娄葑区域治理面临的挑战 | 第38-47页 |
| 一、 社会治理成本及风险增大 | 第38-39页 |
| （一） 基层社会结构多元增加治理成本 | 第38页 |
| （二） 居民社会需求多样增加治理难度 | 第38-39页 |
| （三） 乡镇街道过渡存在固有社会风险 | 第39页 |
| 二、 街道办事处法律依据不健全 | 第39-40页 |
| （一） 国家层面法律依据缺失 | 第39-40页 |
| （二） 地区层面条例效力不强 | 第40页 |
| 三、 “镇改街”后角色认知不清晰 | 第40-42页 |
| （一） 上级机关的工作惯性影响其正确认知 | 第41页 |
| （二） 工作人员原有工作方式阻碍其正确认知 | 第41-42页 |
| （三） 辖区居民信息不对称消减其正确认知 | 第42页 |
| 四、 “镇改街”后职能定位不明确 | 第42-44页 |
| （一） 职能定位不明确导致工作随意性大 | 第42-43页 |
| （二） 职能定位不明确导致职能履行不当 | 第43-44页 |
| 五、 “镇改街”后权力责任不对称 | 第44-45页 |
| （一） 有限职权与无限责任的矛盾 | 第44页 |
| （二） 权力行使与监督缺失的矛盾 | 第44-45页 |
| 六、 “镇改街”后社区治理难度大 | 第45-47页 |
| （一） 社区旧生活模式增加治理难度 | 第45页 |
| （二） 社区文化不认同增加治理难度 | 第45-46页 |
| （三） 社区自治能力弱增加治理难度 | 第46-47页 |
| 第四章 “镇改街”后娄葑区域治理的路径选择 | 第47-58页 |
| 一、 更新理念，从传统行政观向现代治理观转变 | 第47-49页 |
| （一） 行政人员要转变认识，牢记现代治理理念 | 第47-48页 |
| （二） 加强行政人员的培训，提高综合职业素质 | 第48-49页 |
| 二、 丰富主体，从街道主导向多元共治过渡 | 第49-52页 |
| （一） 科学界定街道主导的有效限度 | 第49-50页 |
| （二） 保障多元主体治理的有效进行 | 第50-51页 |
| （三） 充分发挥街道社区的自治能力 | 第51-52页 |
| 三、 转变职能，从单一职能向多元职能转变 | 第52-56页 |
| （一） 重新定位经济职能，融经济发展于经济服务 | 第52-53页 |
| （二） 拓展街道多元职能，加强社会管理与公共服务 | 第53-56页 |
| 四、 运用科技，提高街道电子政务水平 | 第56-58页 |
| 结论与展望 | 第58-59页 |
| 参考文献 | 第59-63页 |
| 攻读硕士学位期间公开发表的论文 | 第63-64页 |
| 致谢 | 第64-65页 |
