| 中文摘要 | 第4-7页 |
| Abstract | 第7-10页 |
| 绪论 | 第14-27页 |
| 第一节 选题背景与研究意义 | 第15-19页 |
| 第二节 核心概念与研究内容 | 第19-24页 |
| 第三节 研究方法、创新与不足 | 第24-27页 |
| 第一章 文献回顾与述评 | 第27-40页 |
| 第一节 政府债务学术研究的西方脉络 | 第27-30页 |
| 第二节 中国学术界的地方政府债务研究进展 | 第30-37页 |
| 第三节 央地财经高官的问题认知与政策表态 | 第37-40页 |
| 第二章 解释地方政府行为的央地关系理论 | 第40-57页 |
| 第一节 “收权-放权”的策略调整 | 第40-43页 |
| 第二节 财政联邦主义的解释模型 | 第43-48页 |
| 第三节 地方政府竞争的分析视角 | 第48-53页 |
| 第四节 中央管控下的地方改革实验 | 第53-55页 |
| 第五节 讨论与小结 | 第55-57页 |
| 第三章 找钱-分钱：财税改革中的央地博弈 | 第57-72页 |
| 第一节 分税制以前的央地财政关系 | 第57-59页 |
| 第二节 从“分灶吃饭”到分税制的制度变迁 | 第59-67页 |
| 一、地方政府在放权模式下的自利空间 | 第59-61页 |
| 二、分税制改革实施预案中的央地分歧 | 第61-64页 |
| 三、央地围绕税收基准年的博弈 | 第64-67页 |
| 第三节 分税制进程中的所得税制改革 | 第67-72页 |
| 一、地方政府应对新税制的策略改进 | 第67-68页 |
| 二、央地围绕新利益焦点的再次较量 | 第68-72页 |
| 第四章 缺钱-借钱：分税制与早期债务的形成 | 第72-83页 |
| 第一节 分税制运行中的“财权—事权不对等” | 第72-75页 |
| 第二节 分税制下地方债务产生的两重路径 | 第75-77页 |
| 一、收支缺口放大 | 第75-76页 |
| 二、还债责任上移 | 第76-77页 |
| 第三节 从乡镇政府看早期政府债务 | 第77-83页 |
| 一、财权-事权不对等的典型层级 | 第77-79页 |
| 二、早期乡镇债务的实际发生路线 | 第79-83页 |
| 第五章 借钱-赚钱：融资工具创新与地方债务走高 | 第83-100页 |
| 第一节 改革新阶段中央与地方的治理合谋 | 第83-86页 |
| 一、中央政府对地方债务的支持立场 | 第83-85页 |
| 二、地方政府的本位主义借债需求 | 第85-86页 |
| 第二节 地方政府投融资平台的兴盛 | 第86-91页 |
| 一、中央政府的引导鼓励 | 第86-87页 |
| 二、地方政府的内在驱动 | 第87-89页 |
| 三、央地妥协的地方政府债券发行试点 | 第89-91页 |
| 第三节 地方政府投融资平台的制度需求 | 第91-95页 |
| 一、分税制改革后的税制与税率设计 | 第92-93页 |
| 二、在财政和银行之外寻求融资安排 | 第93-95页 |
| 第四节 地方政府投融资平台的制度供给 | 第95-100页 |
| 一、作为一种商业模式的城投债 | 第96页 |
| 二、自筹自用融资工具再考量 | 第96-98页 |
| 三、投融资平台的功能再探索 | 第98-100页 |
| 第六章 邀功-赖账：官僚集团集体行动的正反激励 | 第100-115页 |
| 第一节 债务累积的体制环境 | 第100-105页 |
| 一、地区间竞争激励 | 第101-103页 |
| 二、“以结果论英雄” | 第103-104页 |
| 三、轮转和任期短期化 | 第104-105页 |
| 第二节 权责脱节的预算软约束 | 第105-109页 |
| 一、债权关系的三重软约束 | 第106-107页 |
| 二、非健全的债务人人格 | 第107-108页 |
| 三、寻租与创租的道德风险 | 第108-109页 |
| 第三节 债务问题复杂参与主体分析 | 第109-115页 |
| 一、多层级政府的不同政治权衡 | 第109-110页 |
| 二、政府多部门之间的不同管理诉求 | 第110-113页 |
| 三、债务市场多主体的不同逐利途径 | 第113-115页 |
| 第七章 土地-信用：杠杆效应刺激地方债务激增 | 第115-132页 |
| 第一节 城市化进程中的土地财政与信用 | 第115-122页 |
| 一、地方政府推进城市化的“最初信用” | 第117-118页 |
| 二、土地财政的本质探讨 | 第118-119页 |
| 三、土地财政的问题与风险 | 第119-122页 |
| 第二节 地方政府债务的现状分析 | 第122-123页 |
| 第三节 地方政府债务扩张的中国特色 | 第123-127页 |
| 一、举债主体和渠道多元化 | 第123-124页 |
| 二、债务资金来源形式多样性 | 第124-125页 |
| 三、承债主体由县、乡级向地市级转换 | 第125页 |
| 四、城市建设类债务和隐形负债比重较大 | 第125-127页 |
| 第四节 地方政府债务急剧扩张的风险信号 | 第127-132页 |
| 第八章 脱缰-重构：治理债务扩张中的央地关系新格局 | 第132-156页 |
| 第一节 出手：中央政府治理债务扩张的政策措施 | 第132-139页 |
| 第二节 治标：约束地方政府债务扩张的机制选择 | 第139-143页 |
| 一、对地方政府债务核心问题的新界定 | 第139-141页 |
| 二、急策：推进债务置换计划 | 第141-142页 |
| 三、缓策：推动地方债务管理改革 | 第142-143页 |
| 第三节 取经：借鉴地方政府债务管理的国际经验 | 第143-148页 |
| 第四节 治本：建构“财权-事权对等”的央地关系 | 第148-156页 |
| 结语 | 第156-160页 |
| 参考文献 | 第160-173页 |