| 前言 | 第1-10页 |
| 1 乡镇企业与乡镇政府的相互关系的理论基础 | 第10-19页 |
| 1．1 乡镇企业的概念和性质 | 第10-13页 |
| 1．1．1 乡镇企业崛起的历史背景 | 第10-11页 |
| 1．1．2 乡镇企业的概念和性质 | 第11-12页 |
| 1．1．3 乡镇企业的发展情况 | 第12-13页 |
| 1．2 乡镇企业的产权特征 | 第13-16页 |
| 1．2．1 乡镇企业的产权界定 | 第13-14页 |
| 1．2．2 集体产权的特征 | 第14页 |
| 1．2．3 控制权的安排问题 | 第14-15页 |
| 1．2．4 乡镇企业与国有企业的异同 | 第15-16页 |
| 1．3 政府的职能作用 | 第16-19页 |
| 1．3．1 市场经济中政府职能的界定 | 第16-18页 |
| 1．3．2 乡镇政府的职能分析 | 第18-19页 |
| 2 乡镇企业与乡镇政府的传统关系及存在的问题 | 第19-37页 |
| 2．1 乡镇企业与乡镇政府的产权关系 | 第19-25页 |
| 2．1．1 乡镇企业与乡镇政府的产权关系模式 | 第19页 |
| 2．1．2 乡镇企业产权关系扭曲的实质 | 第19-21页 |
| 2．1．3 乡镇企业与乡镇政府产权关系形成的过程 | 第21-24页 |
| 2．1．4 乡镇企业产权关系扭曲的后果 | 第24-25页 |
| 2．2 乡镇政府与乡镇企业的管理运作关系 | 第25-30页 |
| 2．2．1 乡镇企业的财务构造 | 第25-28页 |
| 2．2．2 乡镇企业的治理结构 | 第28-30页 |
| 2．2．3 乡镇政府拥有乡镇企业的投资决策权 | 第30页 |
| 2．3 乡镇企业与乡镇政府的利润分配关系 | 第30-35页 |
| 2．3．1 乡镇企业利润分配明细 | 第31-32页 |
| 2．3．2 乡镇政府对企业的任意摊派加重了企业的成本 | 第32-33页 |
| 2．3．3 乡镇企业对政府财政收支的影响 | 第33-35页 |
| 2．4 乡镇政府对企业的调控关系 | 第35-37页 |
| 3 乡镇企业与乡镇政府关系的体制分析 | 第37-43页 |
| 3．1 传统乡镇企业的“体制优势”及其丧失 | 第37-39页 |
| 3．2 乡镇政府与乡镇企业关系的不合理性 | 第39-43页 |
| 3．2．1 政府退出企业是转变政府职能的具体要求 | 第39-40页 |
| 3．2．2 乡镇政府对企业的委托代理关系不能成立 | 第40-43页 |
| 4 乡镇企业产权制度改革模式评析 | 第43-51页 |
| 4．1 乡镇企业改制模式分析 | 第43-47页 |
| 4．1．1 政府退出企业的形式之一:保留或部分保留集体股，以承包、租赁、股份化、债转股等多种形式，转换政府职能地位，以建立有效的企业治理结构 | 第44-46页 |
| 4．1．2 政府退出企业的形式之二:集体股权的转让 | 第46-47页 |
| 4．2 乡镇企业改制后政企不分仍然普遍存在 | 第47-49页 |
| 4．2．1 检验改制是否有效的基本原则 | 第47-48页 |
| 4．2．2 乡镇企业改制并没有解决好政企不分问题 | 第48-49页 |
| 4．3 改制后仍然政企不分的症结所在 | 第49-51页 |
| 5 构建乡镇企业与乡镇政府的新型关系 | 第51-56页 |
| 5．1 政府完全退出集体资产运营的可行性 | 第51-52页 |
| 5．2 乡镇企业与乡镇政府新型关系的主要表现 | 第52-53页 |
| 5．3 建立适应市场的乡镇企业制度安排 | 第53-54页 |
| 5．4 健全和完善集体资产运营机制 | 第54页 |
| 5．5 切实转变政府职能，为乡镇企业提供良好外部环境 | 第54-56页 |
| 参考文献 | 第56-59页 |
| 声明 | 第59-60页 |
| 后记 | 第60页 |
