| 摘要 | 第5-6页 |
| Abstract | 第6页 |
| 引言 | 第9-10页 |
| 一、规章以外规范性文件及司法审查概说 | 第10-17页 |
| (一) 规章以外规范性文件 | 第10-12页 |
| 1. 本文对“规章以外规范性文件”的界定 | 第10页 |
| 2. 规章以外规范性文件的特征与种类 | 第10-12页 |
| (二) “审查”的界定 | 第12-17页 |
| 1. “审查”的含义 | 第12-13页 |
| 2. “审查”的标准 | 第13-14页 |
| 3. “审查”与“参照”的异同 | 第14-17页 |
| 二、规章以外规范性文件纳入司法审查范围的原因分析 | 第17-21页 |
| (一) 规章以外规范性文件问题突出 | 第17-19页 |
| 1. 制定主体混乱 | 第17页 |
| 2. 制定程序不规范 | 第17-18页 |
| 3. 制定内容不合法 | 第18-19页 |
| (二) 现存监督机制无法有效发挥作用 | 第19-21页 |
| 1. 权力机关的监督 | 第19页 |
| 2. 行政机关的监督 | 第19-21页 |
| 三、规章以外规范性文件纳入司法审查的可行性及意义 | 第21-27页 |
| (一) 可行性 | 第21-23页 |
| 1. 理论基础 | 第21-22页 |
| 2. 法院司法审查的优势 | 第22-23页 |
| 3. 行政复议附带审查提供了宝贵经验 | 第23页 |
| (二) 意义 | 第23-27页 |
| 1. 完善现有监督机制 | 第23-25页 |
| 2. 维护法制统一 | 第25-27页 |
| 四、规章以外规范性文件司法审查的实施 | 第27-35页 |
| (一) 司法审查的启动 | 第27-31页 |
| 1. 向有管辖权的法院提出 | 第27-28页 |
| 2. 具有原告资格 | 第28-29页 |
| 3. 被告适格 | 第29-30页 |
| 4. 符合法定的受案范围 | 第30-31页 |
| 5. 合法的审查对象 | 第31页 |
| (二) 司法审查的具体内容 | 第31-35页 |
| 1. 制定主体审查 | 第32页 |
| 2. 制定权限审查 | 第32-33页 |
| 3. 制定程序审查 | 第33页 |
| 4. 制定内容审查 | 第33-35页 |
| 五、规章以外规范性文件司法审查的法律后果 | 第35-40页 |
| (一) 作为认定行政行为合法的依据 | 第35页 |
| (二) 不作为合法依据并向制定机关提出处理建议 | 第35-38页 |
| (三) 具体行政行为的依据存在冲突,等待有权机关裁决而中止诉讼 | 第38-40页 |
| 结语 | 第40-41页 |
| 参考文献 | 第41-42页 |
| 致谢 | 第42页 |